工程质检由谁来执法管理？如何确保工程质量与安全合规？
在工程建设领域，工程质量直接关系到人民生命财产安全、社会公共利益以及国家基础设施的长期稳定运行。随着城市化进程加快和重大工程项目不断推进，工程质量管理的重要性日益凸显。然而，一个核心问题始终困扰着行业：工程质检究竟由谁来执法管理？这一问题不仅涉及监管职责划分，还牵涉到执法主体能力、制度完善程度和法律责任边界。
一、当前工程质检执法管理体系现状
我国现行的工程质检执法管理体系主要由住房和城乡建设部门主导，辅以市场监管、应急管理、自然资源等多个职能部门协同配合。根据《建设工程质量管理条例》《建筑法》等法律法规，县级以上人民政府建设行政主管部门负责对本行政区域内建设工程质量实施监督管理。
具体而言，各地住建局下属的质量监督站（或称质监站）是执行日常监督检查的主要机构，其职责包括：
- 对施工过程中的关键节点进行抽查检测；
- 核查施工单位是否具备相应资质；
- 监督建筑材料、构配件和设备的质量合格情况；
- 组织竣工验收前的质量评估；
- 依法查处违法违规行为。
此外，在一些地区，市场监管部门也承担部分建材产品的质量抽检任务，比如钢筋、水泥、防水材料等；应急管理部门则负责施工现场安全生产事故调查处理，间接影响工程质量责任追究。
二、执法主体多元化带来的挑战
尽管形成了多部门联动机制，但实践中仍存在诸多问题：
1. 职责交叉重叠，易出现“踢皮球”现象
例如，某项目因混凝土强度不达标被举报，住建部门认为应由质监站负责检测数据真实性，而质监站则强调检测结果需由第三方实验室出具，市场监管部门又表示仅对市场流通环节负责。这种权责不清导致问题久拖不决，损害政府公信力。
2. 执法力量薄弱，基层覆盖不足
尤其在县域及乡镇一级，质监人员数量有限，且专业技术水平参差不齐。部分地区甚至存在“一人多岗”“兼职执法”的情况，难以实现全过程、全链条监管。
3. 法律依据滞后于技术发展
随着BIM（建筑信息模型）、装配式建筑、绿色低碳建材等新技术广泛应用，传统质检标准和执法手段已难以适应新型工程形态。如AI辅助检测、物联网传感器实时监测等技术尚未纳入法定执法工具范畴，导致监管滞后。
三、国际经验借鉴：从“被动检查”走向“主动治理”
欧美发达国家普遍建立了以“企业主体责任+政府监管+第三方认证”为核心的工程质量安全治理体系：
- 美国：通过联邦政府与州政府合作，建立统一的建筑规范体系（如IBC），并强制要求所有重大工程聘请独立监理工程师（Professional Engineer, PE）进行全过程质量控制，同时赋予其法律追责权。
- 德国：实行严格的“建筑许可—施工许可—竣工验收”三阶段管理制度，每阶段均由专业注册建筑师或结构工程师签字确认，一旦发生质量问题可追溯至个人责任。
- 日本：推行“品质保证计划”（QAP），要求施工单位制定详细的质量管控方案，并接受第三方权威机构审核，执法部门仅在发现严重违规时介入处罚。
这些做法共同点在于：将执法重心前移至事前预防和过程控制，而非事后追责。
四、优化路径：构建权责清晰、智能高效的执法管理体系
针对上述问题，建议从以下五个方面着手改革：
1. 明确执法主体职责边界，建立“清单式”管理机制
出台《工程质量安全执法职责分工指引》，明确住建部门为第一责任主体，其他相关部门按职能参与，形成“主责明确、协作有序”的格局。例如，对于原材料进场检验，由施工单位自检+监理复核+质监站随机抽查三级把关；若发现造假，则依法追究企业负责人刑事责任。
2. 强化基层执法能力建设，推动专业化队伍转型
设立专项财政资金支持县级质监机构标准化建设，配备必要检测仪器、信息化管理系统和高素质人才。鼓励高校开设建筑工程质量监管方向课程，定向培养复合型执法人才。同时探索“执法+技术”双轨制，让技术人员参与现场执法，提升专业判断力。
3. 推进数字化执法平台建设，实现全过程留痕
利用大数据、区块链、移动终端等技术搭建“智慧质监”平台，实现从设计审查、施工日志、材料台账到竣工备案的全流程电子化记录。一旦发现问题，系统自动预警并锁定责任人，大幅降低人为干预空间。如浙江某市试点后，案件平均处理周期缩短40%。
4. 建立信用惩戒机制，倒逼企业自律
将工程质量问题纳入企业信用评价体系，对多次违规单位实施“黑名单”管理，限制其投标资格、融资贷款、税收优惠等权益。同时设立“红榜”激励机制，表彰优秀企业和项目，营造守法光荣的社会氛围。
5. 完善法律配套，填补监管空白
修订《建设工程质量管理条例》，补充针对新材料、新工艺、新管理模式的执法条款，明确智能建造、数字孪生、碳排放核算等内容的监管标准。同时推动地方立法细化，如北京、上海等地可率先试点“建设工程质量终身责任制”，强化项目经理、总监理工程师的责任意识。
五、典型案例分析：某省高铁枢纽工程质检执法创新实践
2023年，某省新建高速铁路枢纽工程引入“全过程质量责任链”管理模式，取得了显著成效：
- 开工前签订《质量承诺书》，施工单位、设计单位、监理单位三方共同签字，明确各阶段质量目标；
- 引入第三方检测机构全程驻场，每日上传数据至省级质监平台，自动比对历史数据异常值；
- 设置“质量观察员”岗位，由资深工程师担任，对隐蔽工程、关键工序实施旁站监督；
- 建立快速响应机制，一旦发现隐患立即停工整改，相关责任人纳入信用档案；
- 项目竣工后开展第三方评估，结果作为后续类似工程招投标加分项。
该模式使该项目一次性通过国家级优质工程评审，未发生一起质量事故，成为全国示范案例。
六、结语：工程质检执法不是终点，而是起点
工程质检由谁来执法管理，本质上是一个法治化、专业化、智能化治理能力的问题。不能简单依赖行政命令或突击检查，而应构建起一套科学合理、权责分明、技术赋能的现代治理体系。唯有如此，才能真正守住工程质量的生命线，让每一栋楼、每一条路都经得起时间考验，不负人民群众的信任与期待。
