湖南人防工程产权管理如何实现规范透明与高效运营？

湖南省作为我国中部地区的重要省份，近年来在人民防空工程建设方面取得了显著成效。随着城市化进程加快和地下空间资源日益紧张，人防工程从单纯的战备设施逐步向平战结合、多功能复合利用方向发展。然而，在这一转型过程中，人防工程的产权归属不清、管理机制不健全、权责划分模糊等问题逐渐显现，成为制约其可持续发展的关键瓶颈。

一、湖南人防工程产权管理现状与挑战

目前，湖南省内多数人防工程由政府投资建设，产权多登记在住建部门或人防办名下，部分项目因历史原因存在权属不明、资料缺失等问题。同时，随着社会资本参与度提高（如PPP模式引入），人防工程的产权结构日趋复杂，出现了“国有+民营”混合所有制形式，这对现有管理制度提出了更高要求。

主要挑战包括：

• 法律依据不足：现行《人民防空法》及地方性法规对人防工程产权界定不够明确，缺乏具体操作细则；
• 登记确权难：许多早期人防工程未办理不动产登记，导致后续使用、转让、抵押等行为难以合法合规进行；
• 监管体系薄弱：多头管理现象突出，住建、自然资源、人防等部门职责交叉，易形成监管盲区；
• 市场化运作滞后：部分人防工程闲置浪费严重，未能有效转化为商业价值或公共服务空间；
• 信息化水平低：缺乏统一的数据平台支撑，信息孤岛问题突出，影响决策效率。

二、构建科学合理的产权管理体系

要破解上述难题，湖南必须建立一套以法治化为基础、市场化为导向、数字化为支撑的现代人防工程产权管理体系。

1. 明确产权归属，完善法律法规体系

建议省级层面出台《湖南省人民防空工程产权管理办法》，细化不同类型人防工程（新建、改建、扩建、社会投资）的产权认定标准。例如：

• 政府投资建设的人防工程，原则上归国家所有，由人防主管部门代管；
• 社会资本参与建设的，可依法登记为法人或自然人所有，但需符合平战转换要求；
• 已建成并投入使用的存量人防工程，应开展全面清查建档，分类确权登记。

2. 推进不动产统一登记制度落地

将人防工程纳入全省不动产统一登记系统，实现“一张图、一个库、一套标准”。这不仅能解决历史遗留问题，也为未来资产证券化、融资担保提供基础数据支持。长沙市已在试点推进该项工作，初步建立了包含图纸、坐标、用途、权属等信息的电子档案库。

3. 建立多元化管理机制

根据不同性质的人防工程采取差异化管理模式：

• 公益性项目（如应急避难场所）由政府主导，实行财政保障+专业运维；
• 经营性项目（如地下停车场、商业综合体）鼓励企业参与，签订长期租赁或合作开发协议；
• 探索“政府引导+市场运作+社区共治”的新型治理模式，提升使用效率。

4. 强化监督考核与责任追究机制

制定《湖南省人防工程运营管理绩效评估办法》，将日常维护、安全巡查、平战转换能力纳入年度考核指标。对因管理不善造成安全事故或重大损失的责任单位和个人，依法依规追责问责。

三、数字化赋能：打造智慧人防工程管理平台

借助大数据、物联网、GIS地理信息系统等技术手段，构建覆盖全省的人防工程数字孪生平台，实现“全生命周期”动态监管。

1. 建设省级人防工程数据库

整合各市州人防工程基本信息、图纸资料、权属证明、运维记录等，形成标准化数据模型，确保数据真实、完整、可追溯。

2. 开发移动端应用与智能监测终端

通过手机APP实现现场巡检打卡、隐患上报、远程调度等功能，同时部署温湿度、水位、气体浓度等传感器，实时监控工程状态，预防风险事故。

3. 推动数据共享与协同办公

打通住建、自然资源、应急管理、消防等部门数据壁垒，实现跨部门业务联动。例如，一旦发现某人防工程被违规占用，系统自动推送预警至相关部门处理。

四、推动人防工程高质量融合发展

湖南正积极探索人防工程“平战结合、多元融合”新模式，使其不仅具备战时防护功能，也能服务城市发展需求。

1. 支持人防工程转为公共配套设施

鼓励将符合条件的人防工程改造为停车库、仓储空间、文化场馆、养老服务中心等，缓解城市用地压力，提升居民生活质量。

2. 推广“人防+新能源”应用场景

例如，在人防工程中布局充电桩、储能站、光伏板等设施，既满足战时能源保障需求，又助力绿色低碳城市建设。

3. 创新投融资机制

探索发行人防专项债券、设立人防基金等方式拓宽资金来源。对于优质项目，允许通过REITs（不动产投资信托基金）实现资本退出，激发社会资本积极性。

五、案例分析：长沙经验值得借鉴

长沙市自2022年起实施“人防工程产权确权三年行动”，累计完成567个存量人防工程的确权登记，其中38%实现市场化运营，年均创收超2亿元。该市还上线了“智慧人防云平台”，接入全市1200余个重点人防工程点位，实现远程可视化管理。

长沙的经验表明：只有坚持依法确权、科技赋能、多元共治，才能真正释放人防工程的价值潜力。

六、结语：迈向规范化、智能化、可持续化的未来

湖南人防工程产权管理是一项系统工程，涉及法律、经济、技术、社会治理等多个维度。当前正处于转型升级的关键阶段，亟需顶层设计与基层创新相结合，推动从“重建设”向“重管理”转变，从“被动防御”向“主动服务”升级。

下一步，湖南可在总结各地实践经验基础上，逐步推广“产权清晰、权责明确、运行高效、监管有力”的现代治理体系，为人防事业高质量发展注入新动能。

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