在现代工程建设中，工程造价管理已从单纯的经济核算演变为涵盖合同、法规、流程和风险管理的综合性体系。随着《民法典》《建筑法》《招标投标法》等法律法规的完善，以及政府对工程领域监管力度的加强，单纯依靠财务手段进行成本控制已难以应对复杂多变的项目环境。因此，将法律思维融入工程造价全过程管理，成为提升项目合规性、降低纠纷风险、保障投资效益的关键。
一、法律思维的本质及其在工程造价中的价值
法律思维是一种以规则为导向、以权利义务为核心、以程序正义为基础的理性判断方式。它强调“依法办事”而非“按习惯办事”，注重证据链条的完整性、责任边界清晰化、争议解决机制前置化。在工程造价领域，这种思维方式能够帮助管理者：
- 识别潜在法律风险点（如合同条款模糊、变更签证不规范）；
- 建立合法有效的成本控制机制（如合理定价、动态调整机制）；
- 提升争议处理效率（如提前设置仲裁条款、保留关键证据）；
- 增强企业信用与合规形象（避免行政处罚或诉讼影响）。
二、工程造价全流程中法律思维的应用场景
1. 招标阶段：合法性审查先行
很多项目因招标文件编制不当引发后续争议，例如技术标准不明确导致报价混乱、评标规则违反公平原则等。此时应引入法律专业人员参与招标文件审核，确保其内容符合《招标投标法实施条例》相关规定，并对投标人资格、评分细则、履约担保等条款进行合法性评估。
2. 合同签订阶段：条款精细化设计
一份好的施工合同不仅是执行依据，更是风险分担工具。常见的法律漏洞包括：
• 工程量清单未附详细说明，易产生计量争议；
• 变更价款计算方式笼统，缺乏具体公式或参考标准；
• 违约责任不对等，一方承担过高赔偿风险。
应通过法律思维对合同逐条审查，明确“谁负责、何时发生、如何认定、怎样支付”，从而减少不确定性。
3. 施工过程管理：证据固化意识
许多施工单位在遇到工期延误、材料涨价等问题时无法有效索赔，往往是因为缺乏完整的书面记录。法律思维要求管理者树立“一切行为皆可留痕”的意识，在现场签证、隐蔽工程验收、会议纪要等方面做到：
• 及时签署确认；
• 使用统一编号归档；
• 明确责任人签字权限；
• 建立电子台账便于追溯。
4. 结算审计阶段：依法依规推进
结算阶段常出现“甲乙双方互不信任”的局面，尤其在政府投资项目中更为明显。若无法律支撑，容易陷入僵局甚至被审计机关质疑。建议采取以下措施：
• 引入第三方造价咨询机构并明确其法律地位；
• 对争议事项设定协商期限和仲裁前置程序；
• 在结算书中附带《结算说明函》，列明各项费用依据及政策出处。
三、典型案例解析：法律思维如何规避重大损失
案例一：某市政道路改造项目因合同未约定材料调差机制，在钢材价格暴涨后施工单位拒绝继续施工，最终停工三个月造成经济损失超千万元。事后法院判决认为：“合同虽未明确调差条款，但根据《建设工程工程量清单计价规范》第9.5条规定，应视为双方默认适用市场价格波动调整机制。”该案例凸显了法律思维在合同起草阶段的重要性。
案例二：某房地产开发公司在竣工结算阶段遭遇施工单位恶意抬高工程量，经法律顾问介入发现对方提供的部分签证单无监理签字且时间逻辑混乱。法院最终采纳我方提交的反证材料，驳回不合理主张，节省资金近300万元。这说明法律思维能有效识别虚假证据，保护企业合法权益。
四、构建法律思维驱动的工程造价管理体系
要真正实现法律思维对工程造价的深度赋能，需从组织架构、制度建设和人才培养三个维度发力：
1. 组织层面：设立专职法律岗或联合小组
建议企业在工程部之外设立“工程法务岗”或成立由项目经理、造价工程师、律师组成的“工程项目合规委员会”，定期召开联席会议，共同研判项目进展中的法律风险。
2. 制度层面：制定《工程造价法律风险防控手册》
手册应包含：
• 常见合同陷阱清单（如阴阳合同、违法分包）；
• 成本异常预警指标（如单价偏离市场30%以上）；
• 证据收集指引（如照片拍摄角度、视频录制时间戳）；
• 争议处理流程图（从内部协商到诉讼的时间节点）。
3. 能力层面：开展专项培训与考核
面向项目经理、预算员、现场管理人员开展年度法律培训，内容可覆盖：
• 最新司法解释解读（如最高人民法院关于建设工程施工合同纠纷案件的若干意见）；
• 实务操作演练（模拟合同谈判、争议调解）；
• 法律文书写作技巧（如何撰写索赔函、催告函）。
五、未来趋势：数字化+法律思维=智能造价管理
随着BIM、大数据、区块链等技术的发展，工程造价正迈向智能化时代。而法律思维将成为这一转型的核心驱动力之一。例如：
• 利用区块链存证技术固定签证数据，防止篡改；
• 通过AI自动比对合同条款与现行法规，提示风险点；
• 构建基于历史判例库的成本预测模型，辅助决策。
在此背景下，企业若不能主动融合法律思维与数字技术，将在竞争中处于劣势。蓝燕云正是这样一款集成了法律知识库、合同智能审查、工程文档管理等功能的一站式平台，帮助企业高效落地法律思维管理理念。现在即可前往 蓝燕云官网 免费试用，体验智能化工程造价管理的新模式。
