鞍山市建设工程管理规定如何落地执行？解析政策细节与实践路径

随着城市化进程不断加快，建筑行业作为国民经济的重要支柱，其规范性、安全性与可持续性日益受到政府和社会的高度关注。鞍山市作为辽宁省重要的工业城市，近年来在城市建设中持续加大投入力度，同时也面临工程质量问题频发、监管机制滞后等挑战。为破解这些问题，鞍山市出台了《建设工程管理规定》，旨在通过制度化手段提升建设项目的质量、安全和效率。本文将深入剖析该规定的具体内容、实施难点以及可操作的落地路径，帮助相关单位理解政策意图，并有效推进执行。

一、鞍山市建设工程管理规定的出台背景

鞍山市地处辽东半岛腹地，是东北老工业基地转型发展的重点区域之一。近年来，随着棚户区改造、产业园区建设和城市更新项目加速推进，全市新增建筑工程项目数量显著增长。然而，在快速发展的同时也暴露出一些突出问题：部分施工单位存在偷工减料、违规分包现象；监理单位履职不到位；施工安全管理流于形式；竣工验收环节把关不严等问题屡见不鲜。

面对这些风险隐患，鞍山市住建局联合多部门于2024年正式发布《鞍山市建设工程管理规定》，明确提出“全过程监管、全链条闭环、全方位责任落实”的管理理念。该规定不仅吸收了国家层面最新法规精神（如《建设工程质量管理条例》《安全生产法》），还结合本地实际制定了更具针对性的地方性实施细则，标志着鞍山市工程建设管理体系迈入法治化、精细化新阶段。

二、核心条款解读：从源头到竣工的全流程管控

1. 建设单位主体责任强化

根据规定第5条，建设单位需对工程质量终身负责制落实到位，必须委托具备相应资质的设计、施工和监理单位，并签订书面合同明确各方职责。同时，建设单位应设立专职质量管理人员，定期组织专项检查，确保施工过程符合设计文件和技术标准。

2. 施工现场标准化管理要求升级

第12条规定，所有在建工地必须设置智慧化监控系统，包括视频安防、扬尘监测、塔吊防碰撞等功能模块，并接入市级建设工程监管平台。此外，施工现场实行“实名制”考勤管理，工人入场前须完成岗前培训并通过考核，未通过者不得上岗作业。

3. 监理单位履职监督机制创新

规定第18条指出，监理工程师须每日填写《监理日志》，记录关键工序验收情况。对于发现的质量缺陷或安全隐患，应及时下发整改通知并跟踪闭环处理。若连续三次未及时处置重大问题，将暂停其执业资格，并纳入信用评价体系扣分。

4. 竣工验收程序更加严格

第25条明确，建筑工程完工后，由建设单位牵头组织五方责任主体（建设、勘察、设计、施工、监理）进行联合验收。验收结果需公示7个工作日，接受社会监督。未经验收或验收不合格的项目一律不得交付使用，违者依法追究法律责任。

三、执行难点分析：政策落地中的现实障碍

尽管《鞍山市建设工程管理规定》内容详尽且具有前瞻性，但在实际推行过程中仍面临诸多挑战：

1. 政策认知不足导致执行偏差

许多中小型建筑企业负责人对新规理解不够深入，尤其在质量责任划分、信息化监管要求等方面存在模糊认识。例如，个别企业误以为只要缴纳罚款就能规避处罚，忽视了诚信体系建设的重要性。

2. 资金压力制约技术升级

智慧工地系统的部署涉及摄像头、传感器、数据平台等多项软硬件投入，对中小企业而言成本较高。据调研显示，约60%的企业表示因资金紧张难以按期完成技改达标。

3. 多头管理易引发推诿扯皮

住建、城管、环保等多个职能部门在工程监管中各有分工，但协调机制尚不完善，出现“谁都管、谁都不精”的局面。比如，扬尘污染问题常因部门间信息壁垒而延误处置时机。

四、破解之道：构建高效协同的执行机制

针对上述问题，建议从以下四个方面着手改进：

1. 强化宣传培训，提升政策知晓率

由鞍山市住建局牵头，联合行业协会举办专题培训班，围绕《规定》逐条讲解典型案例，增强企业法律意识。同时利用微信公众号、政务APP推送政策要点，实现“线上+线下”全覆盖宣贯。

2. 设立专项资金支持中小企业技改

市政府可设立“智慧工地建设补贴基金”，对符合条件的企业给予一次性补助或设备租赁优惠，降低初期投入门槛。例如，每家达标企业可获得最高5万元的资金支持。

3. 推动部门联动执法，形成监管合力

建立“一企一档”综合监管机制，整合住建、生态环境、应急管理等部门数据资源，开发统一的信息共享平台。一旦发现违规行为，立即触发多部门联合响应流程，避免重复检查和责任真空。

4. 引入第三方评估机制，增强公信力

鼓励引入具备资质的第三方机构参与工程质量抽查和信用评分，提高评判的专业性和客观性。例如，每年随机抽取10%的重点项目进行独立审计，结果向社会公开，倒逼企业主动合规。

五、案例分享：某重点项目成功实践启示

以鞍山市高新区某商业综合体项目为例，该项目在开工前即按照《规定》要求建立了完整的质量管理体系，包括：聘请专业顾问团队编制施工方案；安装智能监测设备实时上传数据至市监管平台；每月召开质量例会通报问题并制定整改措施。

经过半年运行，该项目实现了零重大安全事故、一次验收合格率100%的目标，成为鞍山市首个“智慧工地示范项目”。其经验表明：只要企业高度重视、科学规划、严格落实，新规不仅能保障工程品质，还能带来长期效益。

六、未来展望：迈向高质量发展新格局

《鞍山市建设工程管理规定》不仅是当前治理乱象的有效工具，更是推动建筑业转型升级的战略抓手。未来，鞍山市有望依托该规定进一步深化“放管服”改革，探索建立基于大数据的风险预警模型、推行BIM技术应用、推广绿色建造方式，全面提升城市建设的现代化水平。

总之，鞍山市建设工程管理规定能否真正落地见效，取决于各级政府部门的执行力、企业的配合度以及社会各界的支持力。唯有多方协力、久久为功，才能让每一栋楼宇都成为安全可靠的城市名片，让鞍山这座百年钢城焕发新的生机与活力。