建设方的工程管理办法如何制定才能提升项目执行力与风险控制能力？
在现代工程建设中，建设方（即业主或投资方）作为项目的发起者和资金提供者，其管理能力直接决定项目的成败。随着工程项目日益复杂化、多元化，传统粗放式的管理模式已难以满足高质量发展需求。因此，科学、系统、可落地的《建设方工程管理办法》成为关键抓手。本文将从制度构建、流程优化、团队协作、技术赋能和风险防控五大维度出发，深入探讨如何制定一套行之有效的建设方工程管理办法。
一、明确建设方的角色定位：从“管项目”到“控全局”
很多建设方在初期往往把精力集中在施工进度和成本控制上，忽视了对全过程、全要素的统筹管理。实际上，建设方应扮演“战略指挥官”的角色，不仅要关注合同履约、质量达标、安全合规，更要主导项目目标的设定、资源配置、利益协调和风险预警。
例如，在一个大型市政综合体项目中，某建设单位初期仅委托代建公司负责现场管理，结果因缺乏统一标准导致多方扯皮、工期延误。后来通过建立标准化的工程管理制度体系，明确了建设方在设计审查、招标采购、进度监控、验收移交等环节的主导权，才逐步扭转被动局面。
二、构建系统化的工程管理组织架构
没有清晰的组织结构，再好的办法也难以落地。建议建设方设立专职工程管理部门，并根据项目规模配置项目经理、技术负责人、安全员、造价工程师等岗位，形成“总包+分包+监理+第三方检测”的协同机制。
同时，应推行“矩阵式管理”，即按项目划分责任单元，同时按专业（如土建、机电、智能化）设置职能支持部门，确保横向协作顺畅、纵向责任明确。比如，在某地铁站改造项目中，建设方采用“项目组+职能部门”双线管理模式，既保障了快速响应能力，又提升了专业管理水平。
三、细化工程管理流程：从立项到交付的闭环控制
一套高效的管理办法必须包含完整的业务流程图。建议按照以下六个阶段进行标准化操作：
- 前期策划阶段：包括可行性研究、选址评估、投资估算、环境影响评价等；
- 设计管理阶段：组织专家评审、深化设计、变更控制、BIM应用等；
- 招标采购阶段：制定招采计划、编制清单、发布公告、评标定标；
- 施工管理阶段：进度跟踪、质量检查、安全巡查、材料验收；
- 竣工验收阶段：资料归档、专项验收、结算审计、移交使用；
- 后评价阶段：绩效考核、经验总结、问题复盘。
每个阶段都应有对应的制度文件、工作手册和数字化工具支撑，避免人为随意性。例如，某央企地产公司在所有新建项目中强制推行“工程日志电子化”，实现了从开工到竣工的全过程留痕，极大提高了透明度和问责效率。
四、强化过程管控与信息化手段融合
传统纸质台账已无法满足精细化管理需求。建议建设方引入工程管理系统（如广联达、鲁班云、明源云等），实现进度可视化、质量可追溯、成本可控化。
具体做法包括：
- 使用BIM模型进行碰撞检测和施工模拟，提前发现设计冲突；
- 部署智慧工地平台，集成视频监控、人员定位、扬尘监测等功能；
- 建立移动端审批流程，缩短签批时间，提高决策速度；
- 对接财务系统，实现工程款支付与进度联动，防止超付现象。
以某省级重点高速公路项目为例，建设方通过部署智能建造平台，使平均工期缩短15%，安全事故下降30%，获得行业主管部门高度认可。
五、健全风险管理体系：防患于未然
工程管理的本质是风险管理。建设方需建立覆盖“事前预防、事中控制、事后应对”的全周期风险识别机制。
常见风险类别包括：
- 政策法规变化（如环保新规、土地政策调整）；
- 市场波动（如钢材价格暴涨、劳动力短缺）；
- 技术风险（如新技术应用失败、设计缺陷）；
- 合同纠纷（如分包商违约、索赔争议）；
- 自然灾害（如暴雨、地震、疫情）。
针对这些风险，建设方可采取以下措施：
- 建立风险清单库，定期更新并分级分类管理；
- 签订合同时加入不可抗力条款和价格浮动机制；
- 购买工程一切险、第三者责任险等商业保险；
- 设立应急专项资金，用于突发情况处理；
- 开展月度风险分析会议，形成《风险日报》报送高层。
某城市更新项目曾因政府临时征收政策变动面临重大损失，但由于建设方提前识别该风险并在合同中约定补偿机制，最终成功化解危机。
六、加强人员能力建设与绩效考核
制度好不好，关键看人执行得怎么样。建设方应重视工程管理人员的专业素养和责任心培养。
建议实施三项举措：
- 定期组织内部培训（如项目管理、法律知识、绿色建筑标准）；
- 引入外部专家指导，开展案例教学和沙盘演练；
- 建立KPI指标体系，将工程质量、进度偏差率、安全事故次数等纳入考核。
某国有企业每年评选“金牌项目经理”，不仅提升了员工积极性，还促进了优秀经验在集团内部传播。
七、持续改进机制：让管理办法活起来
优秀的工程管理办法不是静态文档，而是一个动态演进的过程。建设方应在每个项目结束后组织复盘会，收集各方反馈，提炼亮点与不足，不断迭代优化。
可以设立“制度改进提案箱”，鼓励一线员工提出改进建议；也可以聘请第三方机构进行年度合规审计，查找漏洞和盲区。
实践证明，那些坚持“一年一小改、三年一大修”的建设单位，在项目成功率和客户满意度方面普遍领先同行。
结语：建设方的工程管理办法不是纸上谈兵，而是行动指南
一份真正有效的建设方工程管理办法，应当具备三大特征：一是系统性强，涵盖全流程、全要素；二是实操性强，能够指导基层执行；三是适应性强，可根据不同项目灵活调整。唯有如此，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地，打造精品工程、百年工程。
