水资源管理与防汛工程如何协同推进？实现可持续发展与安全防护双目标
在气候变化加剧、极端天气频发的背景下，水资源管理与防汛工程已成为国家防灾减灾体系和生态文明建设的核心组成部分。两者看似分工明确——前者关注水的高效利用与生态保护，后者聚焦洪水控制与应急响应——实则相辅相成，缺一不可。如何将二者有机融合，构建科学化、系统化、智能化的治理体系，是当前及未来一段时期内亟需破解的重大课题。
一、水资源管理：从资源调度到生态平衡
水资源管理不仅仅是水量调配，更涉及水质保护、用水效率提升、地下水回补以及流域综合治理等多个维度。随着城镇化加速和工业用水需求增长，许多地区面临“结构性缺水”问题，即虽然总量充足，但时空分布不均导致局部干旱或季节性短缺。
例如，华北平原长期超采地下水引发地面沉降；南方部分地区雨季集中，旱季断流严重。因此，现代水资源管理必须以“全域统筹、精准调度、动态监测”为原则，推动从单一供水向综合服务转型。
技术手段上，智慧水利平台正逐步普及，通过物联网传感器、遥感影像分析和大数据建模，可实时掌握河流流量、水库蓄水、土壤墒情等信息，辅助决策者制定最优调水方案。同时，生态补水机制也在多地试点，如南水北调东线工程配套实施生态修复项目，有效改善了沿线湿地生态系统。
二、防汛工程：从被动应对到主动防御
传统防汛工程主要依赖堤防、闸门、泵站等硬设施，强调“拦、分、蓄、排”的物理屏障作用。然而，面对百年一遇甚至千年一遇的暴雨事件，单纯依靠工程措施已难以完全规避风险。近年来，我国多个城市因强降雨导致内涝严重，暴露出城市排水系统老化、管网承载力不足等问题。
为此，新一代防汛工程应转向“韧性城市”理念，强化“源头减排、过程控制、末端调蓄”三位一体的立体防御体系。例如，海绵城市建设就是典型实践：通过透水铺装、下沉式绿地、雨水花园等方式，让城市像海绵一样吸水、蓄水、渗水、净水，减少地表径流压力。
此外，智能预警系统也日益重要。依托气象雷达、水文模型和AI算法，可在洪水来临前数小时甚至数十小时发出精准预警，为人员转移、物资调度争取宝贵时间。2023年河南郑州“7·20”特大暴雨后，多地加快部署基于数字孪生的防汛指挥平台，显著提升了应急响应速度。
三、协同机制：打破部门壁垒，形成治理合力
长期以来，水资源管理和防汛工作常由不同部门分管，存在数据孤岛、职责交叉、标准不一等问题。比如，水利部门负责河道治理，住建部门管城市排水，环保部门管水质监管，一旦发生洪涝灾害，协调难度大、响应滞后。
解决之道在于建立跨部门协同机制，推动“一盘棋”治理格局。具体做法包括：一是组建统一的流域管理机构，整合水文、气象、国土、交通等部门资源；二是建立共享数据库，打通监测站点、卫星图像、历史灾情等数据壁垒；三是设立联合指挥部，在重大汛期实行扁平化指挥，确保政令畅通。
典型案例是长江流域综合管理改革。自2020年起，水利部长江水利委员会牵头，联合沿江省份共建“长江数字孪生平台”，实现水资源调度与防洪抢险同步模拟、联动决策，极大提高了流域整体抗灾能力。
四、公众参与与社会共治：从政府主导向多元协同转变
水资源管理与防汛工程的成功与否，离不开公众的理解和支持。过去，很多居民对防洪工程缺乏认知，甚至存在误解（如认为修堤坝就是“挡水”，忽视其生态功能）。而今，公众参与已成为不可或缺的一环。
可通过社区教育、校园宣传、媒体科普等多种形式，增强全民节水意识、防灾意识和自救能力。例如，北京通州某社区开展“家庭雨水收集装置安装补贴”活动，鼓励居民参与海绵城市建设；浙江绍兴推行“河长制+志愿者巡河”，动员市民监督河湖污染行为。
更重要的是，要建立反馈机制，让公众意见能及时传导至政策制定层面。比如，通过微信小程序上报积水点位、上传隐患照片，政府部门据此优化排水管网布局，真正做到“民有所呼、政有所应”。
五、科技创新赋能：打造智慧化治理新范式
人工智能、云计算、区块链等新兴技术正在重塑水资源管理和防汛工程的管理模式。例如，利用AI预测未来7天降雨趋势，结合历史数据自动调整水库泄洪策略；使用区块链技术记录水源地水质变化过程，确保数据真实可信，便于溯源追责。
此外，无人机巡检、无人船测量、三维建模等设备也在防汛一线广泛应用。2024年江西赣州某县启用无人机群进行山洪隐患排查，比人工巡查效率提高5倍以上，且覆盖范围更广、精度更高。
长远来看，应加快制定《智慧水利发展规划》，明确关键技术路线图，引导社会资本投入相关基础设施建设，形成政府主导、企业参与、市场驱动的良性循环。
六、国际经验借鉴与本土化创新
荷兰作为低地国家，拥有全球最先进的水管理体系。其“三角洲计划”将海堤加固、湖泊调节、湿地恢复融为一体，既保障农业灌溉又兼顾生态旅游。日本东京则采用“地下大水槽”模式，在市中心建设巨型蓄水池，缓解暴雨时的地表积水压力。
这些经验对中国具有启发意义。但在应用过程中必须结合国情进行本土化改造。比如，中国幅员辽阔、地形复杂，不能照搬欧洲的密集型排水网络，而应在大城市推广海绵城市理念，中小城市注重生态缓冲带建设，农村地区加强小型水利工程维护。
结语：迈向高质量发展的新时代路径
水资源管理与防汛工程不再是孤立的单项任务，而是关系国计民生的战略性系统工程。唯有坚持系统思维、创新驱动、多方协作，才能在保障水安全的同时促进绿色发展，助力实现碳达峰碳中和目标。未来，我们应以更高标准、更强执行力、更广覆盖面推进这项事业，让每一滴水都成为可持续发展的动力源泉。
