分散式供水工程的管理：如何保障农村饮水安全与可持续运行
随着我国乡村振兴战略的深入推进，农村供水问题日益成为民生关注的重点。在集中式供水难以覆盖偏远地区的情况下，分散式供水工程因其灵活性高、投资少、见效快等特点，逐渐成为解决农村饮水难题的重要手段。然而，这类工程普遍面临设施老化、运维能力薄弱、水质不稳定等问题，亟需科学、系统的管理机制来保障其长期稳定运行。
一、分散式供水工程的定义与特点
分散式供水工程是指以单户、联户或自然村为单位，采用小型水源（如井水、山泉水、雨水收集等）和简易处理设备（如过滤器、消毒装置）直接向居民供水的系统。相较于城市集中供水，它具有以下显著特征：
- 空间分布广：通常位于交通不便、人口稀疏的乡村区域；
- 规模小、成本低：单个工程投资少，适合经济条件有限的地区；
- 管理难度大：缺乏专业技术人员，日常维护依赖村民自治；
- 水质风险高：水源易受污染，处理工艺简单，难以持续达标。
二、当前分散式供水工程存在的主要问题
1. 建设标准不统一，质量参差不齐
许多分散式供水工程由地方政府或村委会自行组织建设，缺乏统一设计规范和技术指导，导致部分工程存在取水口选址不合理、管网铺设不规范、消毒设备缺失等问题。例如，某地抽查发现近40%的分散式水井未设置防护围栏，周边农田化肥农药污染风险突出。
2. 运维机制缺失，责任不清
多数工程建成后由村委会代管或无人负责，缺乏定期巡检、维修记录和经费保障。据农业农村部统计，约60%的分散式供水点存在“建而不管”现象，设备损坏后长时间得不到修复，最终停用。
3. 水质监测不到位，健康隐患突出
由于缺少专业检测人员和设备，水质检测频次不足，无法及时发现微生物超标、重金属污染等问题。一些地区甚至多年未开展水质检测，一旦发生水源污染事件，极易引发群体性腹泻或其他水源性疾病。
4. 村民参与度低，用水意识薄弱
部分村民对供水工程的重要性认识不足，随意排污、乱扔垃圾破坏水源环境；同时对日常节水、节费、报修等行为缺乏积极性，影响工程整体效益。
三、加强分散式供水工程管理的关键举措
1. 完善政策法规体系，强化顶层设计
应出台《分散式供水工程建设与管理办法》，明确地方政府、村级组织、农户三方职责边界。建议将分散式供水纳入农村水利发展规划，实行“建管并重”，确保从立项到运营全流程有章可循。同时，推动地方财政设立专项运维基金，保障后续支出。
2. 推行标准化建设，提升工程质量
制定适用于不同地形、水源类型的《分散式供水工程技术导则》，包括水源保护、管网布设、净化消毒、计量收费等环节的技术要求。鼓励使用模块化、装配式净水设备，便于安装与更换。通过政府采购方式推广优质设备，杜绝低价劣质产品进入市场。
3. 构建多元共治机制，落实主体责任
建立“县级统筹+乡镇监督+村级管护”的三级管理体系。县级水务部门负责技术培训和监督检查；乡镇设立专职管理员，定期巡查各村供水点；村级成立用水协会或理事会，推选责任心强的村民担任管水员，签订责任书，实行绩效考核。
4. 强化水质监测与信息化管理
依托智慧水务平台，逐步实现分散式供水工程的远程监控与数据采集。每季度至少进行一次水质检测，重点指标包括浑浊度、余氯、菌落总数等。对于水质不达标的工程，立即启动应急响应机制，并公示结果接受群众监督。同时，推广简易便携式水质测试包，提高基层自检能力。
5. 提升村民参与度，培育用水文化
开展常态化宣传教育活动，利用广播、微信群、宣传栏等形式普及饮水卫生知识，增强村民节水意识和环保观念。推行“水费收取+奖惩激励”制度，对按时缴费、爱护设施的家庭给予适当奖励，对破坏行为依法追责。鼓励年轻人返乡参与管水工作，形成良性循环。
四、典型案例分析：四川省某县的创新实践
四川省XX县针对全县128个分散式供水点实施“五步法”管理模式：
- 摸清底数：全面排查所有工程现状，建立电子台账；
- 分类施策：根据水源类型、用户数量划分A/B/C三级管理类别；
- 定人定责：每个工程配备一名专职管水员，纳入村级干部绩效考核；
- 智能监管：安装远程水质传感器，数据实时上传至县级平台；
- 动态评估：每年组织第三方机构进行满意度调查，优化服务流程。
该模式实施两年来，全县分散式供水工程合格率由62%提升至93%，群众投诉率下降70%，形成了可复制推广的经验。
五、未来发展方向与建议
面对气候变化带来的水资源不确定性以及农村人口流动加剧的趋势，分散式供水工程的管理必须走向精细化、智能化、社会化。建议下一步重点推进：
- 探索“互联网+农村供水”新模式，实现远程控制、故障预警、数据分析一体化；
- 推动城乡供水一体化试点，鼓励有条件的村庄接入城镇管网，减少独立运行压力；
- 加大科技赋能力度，研发低成本、易操作的净水技术，如太阳能驱动消毒系统、生物滤池等；
- 完善法律法规，将分散式供水纳入《农村供水条例》修订内容，明确法律责任与救济途径。
只有坚持“以人为本、因地制宜、长效运行”的原则，才能真正让分散式供水工程成为乡村振兴的坚实支撑，让广大农民喝上放心水、安心水。
