盐城翻新工程管理办法如何有效实施以提升城市更新质量
随着城镇化进程的加快，城市老旧建筑和基础设施面临功能老化、安全隐患突出等问题。作为江苏省重要的区域性中心城市，盐城在推动城市高质量发展过程中，亟需通过科学规范的翻新工程管理机制来保障民生改善与城市形象提升。2025年，盐城市政府出台《盐城翻新工程管理办法》，旨在从制度层面构建全过程、全链条的工程管理体系，确保翻新项目安全、高效、可持续推进。
一、背景与必要性：为什么需要专门的翻新工程管理办法？
近年来，盐城城区内大量上世纪80至90年代建成的住宅小区、公共建筑及市政设施陆续进入使用年限后期，存在墙体开裂、管线老化、消防隐患、节能不足等问题。若不及时开展系统性翻新改造，不仅影响居民生活质量，还可能引发安全事故，制约城市功能升级。
过去，部分翻新项目存在审批流程繁琐、监管缺位、施工标准模糊、资金使用不透明等问题，导致工程质量参差不齐、群众满意度不高。因此，制定统一、明确、可操作的管理办法势在必行。该办法不仅是对既有政策的整合优化，更是推动“城市更新行动”落地见效的关键抓手。
二、核心内容解析：盐城翻新工程管理办法的主要条款
1. 明确适用范围与分类管理
办法明确规定，凡属盐城行政区域内国有土地上已建成并投入使用的住宅、商业、办公、学校、医院等建筑的翻新工程均纳入管理范畴。根据项目性质、规模和风险等级，分为三类：
- 一类翻新工程：涉及结构安全、消防安全、重大民生需求（如老旧小区加装电梯、危房改造）；
- 二类翻新工程：外观美化、节能改造、配套设施升级；
- 三类翻新工程：局部修缮、装饰装修类项目。
不同类别对应不同的审批程序、技术标准和监管强度，实现精细化管理。
2. 建立全流程闭环管理体系
办法提出“五步法”工作流程：立项评估 → 设计审查 → 招标采购 → 施工监督 → 竣工验收与后评价。
- 立项评估阶段：由街道办事处或社区牵头，组织居民代表、专家团队进行问卷调查、现场踏勘，形成可行性报告；
- 设计审查阶段：住建部门联合消防、规划、环保等部门进行多专业联审，确保设计方案符合现行规范；
- 招标采购阶段：采用公开招标+资格预审方式，优先选用有资质、信誉良好的施工单位；
- 施工监督阶段：实行监理单位驻场制，建立“智慧工地”平台实时上传影像数据，接受社会监督；
- 竣工验收与后评价阶段：由第三方机构进行质量检测，并开展住户满意度回访，结果纳入年度考核。
3. 强化责任主体与问责机制
明确建设单位为第一责任人，施工单位承担质量终身责任制，监理单位负责过程控制。同时设立“红黄牌”警示制度：对违反规定、屡教不改的单位给予通报批评、暂停投标资格直至吊销资质。
此外，办法特别强调公众参与机制，鼓励居民成立业主委员会或委托物业代管翻新事务，确保项目贴近民意、回应关切。
三、创新亮点：盐城模式的差异化优势
1. “数字化+智能化”赋能全过程监管
盐城市住建局开发“翻新工程智慧管理系统”，集成GIS地图定位、BIM模型展示、进度可视化等功能，实现项目从开工到交付的全流程数字化留痕。市民可通过微信小程序查看项目进展、投诉建议，极大提升透明度与互动性。
2. 推行“绿色翻新”导向政策
鼓励采用节能环保材料、太阳能光伏板、雨水回收系统等绿色技术，对符合条件的项目给予财政补贴或容积率奖励。此举既响应国家“双碳”目标，也助力打造宜居型城市。
3. 构建多方协同治理机制
建立“政府主导、企业参与、社区监督、专家指导”的四方联动机制。例如，在某老旧小区翻新中，市财政出资60%，开发商配套30%，剩余10%由居民自筹，形成共建共治共享格局。
四、实践成效与典型案例分析
截至2025年底，盐城市累计完成翻新工程37项，涵盖住宅楼21栋、公共建筑16处，惠及居民超1.2万户。其中，“东台路片区老旧小区综合提升工程”成为典型示范案例：
- 原建筑外墙脱落严重，存在高空坠物风险；
- 翻新后加装电梯4部，铺设防滑路面，增设无障碍通道；
- 引入智能门禁系统和监控摄像头，提升治安水平；
- 通过居民满意度测评达92%，获评省级优秀城市更新项目。
该项目的成功经验表明：科学的管理办法不仅能提升工程质量，更能增强群众获得感、幸福感。
五、挑战与未来发展方向
尽管盐城翻新工程管理办法初见成效，但仍面临一些挑战：一是部分基层单位执行力不足，存在重形式轻实效现象；二是资金来源单一，依赖财政拨款难以满足大规模需求；三是跨部门协调难度大，信息壁垒依然存在。
下一步，建议从三方面深化完善：第一，加强基层培训与绩效考核，压实属地责任；第二，探索PPP模式吸引社会资本参与，拓宽融资渠道；第三，推动市级平台与区县数据互通，打通“最后一公里”信息链。
总之，盐城翻新工程管理办法是新时代城市治理现代化的重要探索，其核心在于制度创新与群众路线相结合，既能守住安全底线，又能激发城市活力。未来，随着更多地区借鉴推广，这一模式有望成为全国城市更新领域的标杆样板。
