引言：为什么需要科学的工程预算绩效管理办法？
在当前国家大力推进高质量发展和财政资金精细化管理的大背景下，工程项目的预算执行效率与绩效成果日益成为政府、企业和社会关注的核心议题。传统的“重预算、轻绩效”模式已难以适应新时代的要求，亟需建立一套系统化、可量化、可追踪的工程预算绩效管理办法。
一、什么是工程预算绩效管理办法？
工程预算绩效管理办法是指围绕工程项目从立项、实施到验收全过程，通过设定明确的绩效目标、科学分配预算资源、动态监控执行过程，并对结果进行评估反馈的一整套制度体系。其核心在于以结果为导向，用数据说话，推动资金使用效益最大化。
二、构建工程预算绩效管理办法的关键步骤
1. 明确绩效目标与指标体系
在项目前期阶段，必须由主管部门牵头组织专家论证，结合项目性质（如基础设施、民生工程、生态环保等），设定清晰、可衡量、可达成、相关性强且有时间限制的绩效目标（SMART原则）。例如：
- 建设周期缩短10%；
- 单位投资产生的社会效益提升15%；
- 工程质量合格率保持在98%以上；
- 环境影响控制达标率100%。
这些目标应细化为具体指标，并纳入预算编制环节，作为拨款依据。
2. 建立全过程预算管理机制
打破传统“一次性拨付”的做法，实行“分阶段、按进度、看成效”的动态预算管理模式：
- 事前审核：严格审查项目可行性研究报告中的绩效目标合理性，避免“拍脑袋决策”。
- 事中控制：建立预算执行台账，每月或每季度通报进度与绩效完成情况，发现偏差及时纠偏。
- 事后评价：项目完成后开展第三方绩效评价，形成报告并向社会公开，接受监督。
这一机制确保每一笔钱都花得明白、有效、透明。
3. 引入信息化平台支撑绩效管理
借助数字技术提升管理效能，建议搭建统一的工程预算绩效管理系统平台，实现以下功能：
- 在线填报绩效目标和预算申请；
- 实时上传工程进度照片、视频、文档资料；
- 自动比对预算执行与绩效目标的差异；
- 生成可视化图表供领导决策参考；
- 对接财政、审计、纪检监察等部门数据接口。
该平台不仅能提高工作效率，还能防范人为干预风险，增强公信力。
4. 强化责任追究与激励机制
将绩效结果与责任落实挂钩，是管理办法落地见效的关键：
- 负面清单：对于绩效不达标的项目，暂停后续拨款，责令整改，情节严重者追责问责。
- 正向激励：对绩效突出的单位和个人给予通报表扬、优先安排下一年度预算、纳入评优评先名单。
- 绩效挂钩预算分配：探索“以绩定补”，即根据上一年度绩效得分调整下年度预算额度，形成良性循环。
这有助于激发各方主动参与绩效管理的积极性。
三、典型案例分析：某市智慧交通建设项目绩效管理实践
某市在2024年启动智慧交通升级工程，总投资约3亿元。该项目采用全新的预算绩效管理模式：
- 设立四大核心绩效指标：信号灯联网率、拥堵指数下降幅度、市民满意度调查得分、事故率降低百分比。
- 引入第三方机构全程跟踪监测，每季度发布《绩效简报》，并通过政务网站公示。
- 年度绩效评分达到优秀等级的施工单位，获得额外奖励资金100万元。
- 因施工延误导致指标未达标，扣减当年绩效奖金20%，并在全市通报批评。
结果表明，该项目不仅提前两个月完工，而且公众满意度提升了27%，真正实现了“花钱更值钱”的目标。
四、常见问题及应对策略
尽管理念先进，但在实际推行过程中仍面临挑战：
1. 绩效目标设置不合理
部分单位存在“照搬模板”“空喊口号”现象，缺乏针对性。解决办法：加强培训指导，建立行业绩效指标库，鼓励差异化设计。
2. 数据采集困难，真实性存疑
基层单位往往缺乏专业能力或主观造假。对策：推广电子签章、区块链存证等新技术，强化数据溯源能力。
3. 缺乏跨部门协同机制
财政、发改、住建、审计等部门各自为政，信息壁垒严重。建议成立市级绩效联席会议制度，统筹协调推进。
4. 结果应用不到位
很多地方“评而不改”“评而不用”。必须将绩效结果纳入干部考核、预算分配、项目准入等实质性政策工具中，才能真正发挥杠杆作用。
五、未来发展趋势：迈向智能化、标准化、法治化
随着《关于全面实施预算绩效管理的意见》（国发〔2018〕34号）持续深化，工程预算绩效管理正朝着三个方向演进：
- 智能化：利用AI算法预测绩效趋势，辅助科学决策；
- 标准化：出台全国统一的工程类绩效指标框架和评价方法指南；
- 法治化：推动《预算绩效管理条例》立法进程，明确权责边界与法律责任。
届时，工程预算绩效将成为衡量政府治理能力和公共服务质量的重要标尺。
结语：让每一分财政资金都产生最大价值
科学的工程预算绩效管理办法不是简单的流程再造，而是思维方式的根本转变——从“花了多少钱”转向“产生了什么效果”。只有坚持目标导向、问题导向、结果导向相结合，才能破解“重投入轻产出”的顽疾，助力中国式现代化进程中重大工程项目的高质量落地。
