景区工程承包管理办法如何制定才能确保项目顺利推进与质量达标？
在当前文旅融合加速发展的背景下，旅游景区作为城市形象和文化输出的重要载体，其基础设施建设、景观改造、智慧化升级等工程项目日益增多。然而，由于景区环境复杂、施工周期长、参与方多元，若缺乏科学规范的工程承包管理办法，极易出现进度滞后、成本超支、质量不达标甚至安全隐患等问题。因此，建立一套系统、透明、可执行的《景区工程承包管理办法》显得尤为重要。
一、明确管理目标：从“管得住”到“建得好”
景区工程承包管理的核心目标应聚焦于三大维度：
- 工程质量可控：确保每一项工程符合国家及行业标准，尤其是涉及游客安全的设施（如栈道、观景平台、水电管线）必须严格验收；
- 进度高效协同：合理安排工期，避免因施工扰动导致景区正常运营受影响，特别是节假日前后需提前规划；
- 资金使用合规透明：建立全过程预算控制机制，防止虚报冒领、层层转包等现象，保障财政资金效益最大化。
二、构建全流程管理体系：事前、事中、事后闭环管控
1. 事前阶段：科学立项与精准招标
景区工程承包的第一步是科学立项。建议由景区管理部门牵头，联合设计单位、财务部门、法律顾问组成专项小组，对拟建项目进行可行性分析、风险评估与投资回报测算。同时，在招标环节推行“综合评分法”，不仅看报价，更重视企业资质、同类业绩、施工方案合理性、环保措施等内容，杜绝低价恶性竞争。
2. 事中阶段：强化过程监督与动态调整
施工期间，应设立专职项目管理团队，实行“日巡查+周例会+月评估”制度。通过信息化手段（如BIM模型、无人机巡检、远程视频监控）实现可视化管理。对于关键节点（如地基处理、钢结构安装），要求监理单位驻场全程旁站，并留存影像资料备查。一旦发现偏差（如工期延误超过5天或质量隐患），立即启动预警机制，必要时暂停施工并组织专家论证。
3. 事后阶段：严格验收与绩效评价
工程完工后，须由建设单位、设计单位、监理单位、使用单位四方联合验收，形成书面报告并归档。重点核查是否满足原设计功能、是否通过消防、环保、安防等专项检测。此外，引入第三方审计机构对工程结算进行复核，防止虚增工程量或不合理计价。最后，开展项目后评估，总结经验教训，纳入景区工程管理知识库。
三、完善制度配套：政策支撑与责任落实
好的管理办法离不开强有力的制度保障。建议出台《景区工程建设管理办法实施细则》，细化以下内容：
- 合同标准化：统一使用住建部推荐的标准合同范本，明确违约责任、变更流程、争议解决方式；
- 信用惩戒机制：建立承包商黑名单制度，对屡次违规的企业限制其参与未来三年内所有景区工程项目投标；
- 信息公开机制：将项目进度、资金拨付、质量检测结果等信息定期公示，接受社会监督；
- 人员培训机制：每年组织一次针对景区管理人员和施工单位负责人关于安全管理、绿色施工、文明施工等方面的专题培训。
四、创新管理模式：数字化赋能与多方协作
随着数字技术的发展，传统粗放式管理正向精细化转型。景区可以借助以下工具提升管理水平：
- 智慧工地平台：集成人脸识别、扬尘监测、塔吊防碰撞等功能，实时掌握现场动态；
- 电子合同管理系统：实现合同签订、履约跟踪、付款审批线上化，减少人为干预；
- 公众参与渠道：设置微信小程序或公众号入口，让游客和周边居民能上报施工问题（如噪音扰民、垃圾堆放），形成“政府-企业-群众”三方联动治理格局。
五、典型案例参考：某国家5A级景区的成功实践
以云南省丽江玉龙雪山景区为例，该景区自2022年起实施新版《工程承包管理办法》，取得了显著成效：
- 通过引入“EPC总承包+全过程咨询”模式，将设计、采购、施工一体化管理，缩短工期约18%；
- 利用BIM技术模拟施工流程，提前识别冲突点37处，减少返工损失超百万元；
- 建立“红黄绿灯”进度预警机制，每月通报施工单位表现，激励先进、鞭策落后；
- 项目完成后，游客满意度调查中“施工影响体验度”指标下降42%，说明管理效果明显。
六、常见问题与应对策略
| 问题类型 | 成因分析 | 解决对策 |
|---|---|---|
| 工期拖延 | 天气因素、材料供应不及时、施工组织混乱 | 制定弹性工期计划，预留缓冲期；加强供应链管理，优先选用本地优质供应商；实行项目经理责任制，奖惩分明 |
| 质量问题频发 | 施工队伍素质参差不齐、监理不到位、验收走过场 | 严控准入门槛，优先选择有资质且无不良记录的企业；强化监理职责，实行“一票否决制”；增加隐蔽工程抽检比例至30% |
| 资金超支 | 预算编制粗糙、变更频繁、结算审核松懈 | 推行限额设计，控制单项工程造价上限；严格变更审批流程，重大变更需经专家评审；引入全过程造价咨询机构 |
结语：景区工程承包不是简单的“包出去”，而是系统的“管起来”
一份优秀的《景区工程承包管理办法》，本质上是对资源、人力、时间、风险的统筹调度能力的体现。它不仅要让项目落地见效，更要让游客安心、群众满意、政府放心。未来，随着更多景区进入高质量发展阶段，这套体系将成为衡量景区治理现代化水平的关键标尺。只有真正做到“依法依规、公开透明、专业高效”，才能让每一块砖、每一根钢筋都承载起文化和旅游融合发展的使命。
