资水灌溉工程管理办法：如何科学规范管理保障农业用水安全
资水作为我国南方重要的区域性河流之一，其流域内农业灌溉用水需求巨大。近年来，随着气候变化加剧、水资源供需矛盾日益突出，资水灌溉工程的高效运行与可持续管理成为保障区域粮食安全和生态平衡的关键环节。为此，制定并实施一套科学、系统、可操作的《资水灌溉工程管理办法》显得尤为重要。
一、背景与必要性分析
资水流域覆盖湖南、广西等地，是长江中游重要支流，也是湖南省内主要粮食产区之一。据湖南省水利厅统计，资水灌区年均灌溉面积达300万亩以上，受益人口超500万人。然而，当前资水灌溉工程普遍存在以下几个问题：
- 工程老化严重：部分渠道、泵站和闸门设施服役超过20年，存在渗漏、淤积、锈蚀等问题；
- 管理机制不健全：权责不清、多头管理、缺乏统一调度平台；
- 用水效率低下：传统粗放式灌溉方式导致水资源浪费现象普遍；
- 信息化水平低：缺少实时监测与智能调控系统，难以应对突发干旱或洪涝灾害；
- 公众参与不足：农民用水户协会作用未充分发挥，用水权益保障机制薄弱。
这些问题不仅制约了农业生产效益提升，也对生态环境造成了潜在威胁。因此，亟需出台具有针对性、前瞻性和可执行性的《资水灌溉工程管理办法》，推动从“重建设轻管理”向“建管并重”转变。
二、核心内容设计：构建五大管理体系
1. 组织领导体系
成立由地方政府牵头、水利部门主抓、农业农村、自然资源、生态环境等多部门协同的“资水灌溉工程管理委员会”，负责统筹规划、政策制定、监督考核等工作。明确各级政府在工程管理中的主体责任，实行“分级负责、属地管理”原则，确保责任到人、任务落地。
2. 工程运行维护制度
建立“日常巡查+定期检修+专项养护”三位一体的维护机制。规定每年春灌前开展一次全面检查，汛期每月至少一次巡检，重点部位如渡槽、涵管、启闭机等实行台账化管理。引入第三方专业机构进行年度评估，提高运维质量。同时设立专项资金用于老旧设施更新改造，鼓励社会资本参与PPP模式合作。
3. 水资源调度与分配机制
依托数字孪生技术搭建“智慧灌溉调度平台”，整合气象数据、土壤墒情、作物需水模型等信息，实现精准配水。按照“先生活后生产、先高产高效后低效”的原则，优先保障城乡居民用水和经济作物灌溉。推行用水定额管理制度，根据作物类型、生长阶段动态调整灌溉水量，杜绝“大水漫灌”。对于跨区域调水，建立协商机制，避免争水纠纷。
4. 法律法规与监管体系
修订完善《资水灌溉管理条例》，将本办法纳入地方规章体系，增强法律约束力。设立专门执法队伍，对非法取水、破坏渠系、侵占灌溉用地等行为依法查处。推行信息公开制度，定期向社会公布工程运行状态、用水计划执行情况及资金使用明细，接受群众监督。
5. 社会参与与激励机制
推广“用水户协会+合作社”管理模式，让农民直接参与灌溉决策与费用分摊。设立“节水奖励基金”，对节水成效显著的村组或农户给予补贴或荣誉表彰。加强宣传教育，通过广播、短视频、微信群等方式普及节水知识，培养节水意识。鼓励高校科研单位开展技术攻关，推动节水灌溉设备国产化、智能化升级。
三、实施路径与保障措施
1. 分阶段推进
第一阶段（2026-2027）：完成试点示范工程，选取典型灌区如益阳赫山区、娄底冷水江等地先行先试，总结经验后全省推广；第二阶段（2028-2030）：全面铺开，建成覆盖全流域的标准化管理体系；第三阶段（2031年起）：持续优化，形成常态化、智能化、法治化的长效运行机制。
2. 资金保障
建议设立省级资水灌溉专项资金，每年投入不少于5亿元，主要用于工程维修、信息化建设、人员培训等方面。同时争取中央财政支持，申报国家重大水利工程建设项目，撬动更多社会资本参与。
3. 技术支撑
联合中国水利水电科学研究院、湖南农业大学等科研机构，研发适合本地气候条件的智能灌溉控制系统，包括物联网传感器、无人机遥感监测、AI预测算法等。逐步实现“感知—分析—决策—执行”闭环管理。
4. 监督评估机制
建立第三方绩效评价体系，每年对各地灌溉工程管理情况进行打分排名，并将结果纳入地方政府年度考核指标。对连续两年排名靠后的地区约谈问责，确保政策落地见效。
四、案例参考：浙江钱塘江灌区的成功经验
浙江省通过实施《钱塘江流域农田水利管理办法》，实现了灌溉效率提升30%以上，用水成本下降20%，农民满意度高达95%。其关键做法包括：一是实行“网格化+数字化”管理模式，每个灌区划分责任单元；二是建立用水权交易市场，鼓励节约用水者转让额度；三是强化基层水管员队伍建设，实行持证上岗制度。这些经验值得资水流域借鉴吸收。
五、结语：迈向高质量发展的新时代灌溉管理
《资水灌溉工程管理办法》不仅是技术层面的操作指南，更是推动乡村振兴战略落地的重要抓手。它要求我们跳出传统的工程思维，转向系统治理、精细管理和多元共治的新范式。唯有如此，才能真正实现“水润田畴、粮安天下”的美好愿景，在新时代背景下书写资水流域农业现代化新篇章。
