土木工程履约管理规定怎么做才能确保项目顺利推进？

在当前我国基础设施建设持续高速发展的背景下，土木工程项目日益复杂化、规模化，履约管理作为项目成败的关键环节，其重要性愈发凸显。所谓“履约管理”，是指在合同履行过程中，通过系统化的制度设计、过程监控和风险防控手段，保障各方权利义务落实到位，从而实现项目进度、质量、成本和安全目标的协同控制。那么，土木工程履约管理规定究竟该如何制定与执行？本文将从法律依据、核心内容、实施机制、常见问题及优化建议五个维度展开深入分析，帮助行业从业者构建科学、高效、可落地的履约管理体系。

一、明确法律基础：履约管理规定的法律依据

任何一套履约管理制度都必须建立在合法合规的基础之上。根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《招标投标法》以及《民法典》中关于合同履行的相关条款，土木工程履约管理应遵循以下基本原则：

• 合法性原则：所有履约行为不得违反国家法律法规和强制性标准；
• 诚信原则：发包方与承包方应诚实守信，如实履行合同约定；
• 公平合理原则：对合同变更、索赔、争议处理等事项应做到程序公开、结果公正；
• 全过程管控原则：从招投标到竣工验收，每个阶段都要纳入履约监管范围。

此外，《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》《建筑工程施工许可管理办法》等配套规章也为履约管理提供了细化指引。因此，在制定具体规定时，必须以这些法规为蓝本，确保制度具有权威性和执行力。

二、履约管理规定的核心内容设计

一套完善的土木工程履约管理规定应包含以下六大模块：

1. 合同履约责任划分

明确发包人、承包人、监理单位、设计单位等各方的责任边界。例如，承包人负责按图施工、按时交付；发包人负责提供场地、支付进度款；监理单位负责质量监督与进度审核。责任不清是导致履约纠纷的主要原因，必须通过书面形式固化权责关系。

2. 进度计划与动态调整机制

要求承包人在开工前提交详细的施工进度计划（含关键线路），并每月更新实际进度数据。若因不可抗力或重大设计变更需调整工期，须经监理和发包人书面确认，并同步修订合同附件。这有助于防止“盲目赶工”或“拖延工期”的现象发生。

3. 质量与安全管理标准

建立质量责任制，实行“谁施工谁负责、谁验收谁签字”的制度。同时，严格执行安全生产标准化管理，设置专职安全员岗位，定期开展隐患排查和应急演练。一旦出现质量事故或安全事故，立即启动追溯机制，追究相关责任人。

4. 变更与签证管理流程

对设计变更、现场签证实行闭环管理：先由施工单位提出申请，再由监理初审、设计单位确认、造价咨询复核、最后报发包人审批。每一步都要留痕备查，避免事后扯皮。特别注意的是，非紧急情况下不得擅自更改图纸或增加费用。

5. 款项支付与结算机制

按照合同约定的比例分阶段支付工程款（如预付款、进度款、竣工结算款），并设立专门账户进行资金监管。严禁拖欠农民工工资，严格落实实名制管理和工资专户制度。同时，引入第三方审计机构参与结算审核，提升透明度和公信力。

6. 违约责任与奖惩机制

设定清晰的违约情形（如逾期完工、质量不合格、安全隐患未整改）及其对应的处罚措施（罚款、扣减履约保证金、列入黑名单等）。对于表现优异的单位给予奖励（如提前完工奖励、优质工程奖金），形成正向激励。

三、履约管理规定的实施路径与保障机制

仅有规定还不足以保证落地见效，还需配套强有力的执行机制：

1. 建立履约管理组织体系

建议成立由项目经理牵头、技术负责人、安全员、资料员组成的履约管理小组，每日召开例会通报进展，每周形成报告上报公司总部。有条件的大型企业可设立独立的“履约管理中心”，统筹多个项目的风险预警与协调处置。

2. 引入信息化管理系统

利用BIM技术、智慧工地平台、ERP系统等数字化工具，实现人员、设备、材料、进度、质量等数据的实时采集与可视化展示。例如，通过移动端APP打卡考勤、上传影像资料、自动预警异常情况，极大提高管理效率和响应速度。

3. 定期评估与持续改进

每季度对各项目履约情况进行评分（满分100分），重点考察进度偏差率、质量问题发生频次、投诉率等指标。结果纳入绩效考核，推动各单位主动优化流程、提升执行力。

4. 加强培训与宣贯

定期组织履约管理专题培训，覆盖新员工、项目经理、一线班组长等不同层级人员，强化合同意识、风险意识和责任意识。可邀请法律顾问讲解典型案例，增强法律适用能力。

四、常见履约问题及应对策略

尽管有制度保障，实践中仍存在诸多挑战：

1. 合同条款模糊不清

很多项目初期未充分论证合同细节，导致后期争议频发。应对方法是在签约前由专业法务团队逐条审核，必要时聘请外部律师协助谈判，确保条款严谨无歧义。

2. 项目延期频繁

受天气、资金不到位、政府审批延迟等因素影响，工期常被压缩。建议在合同中设置合理的不可抗力条款，并预留一定缓冲时间（如总工期的5%-10%）用于应对突发状况。

3. 材料价格波动剧烈

建材价格受市场供需变化影响大，易引发成本超支。可在合同中加入调价公式（如CPI指数联动），或采用固定总价+部分可调模式，降低不确定性风险。

4. 分包管理混乱

总承包单位往往将大量工序分包出去，但缺乏有效监管。应要求分包商签署承诺书，明确质量、安全、进度要求，并纳入主合同统一管理，杜绝“以包代管”现象。

五、未来发展趋势与优化建议

随着建筑业向绿色化、智能化、精细化方向发展，履约管理也面临新的机遇与挑战：

• 推行全过程工程咨询：整合设计、造价、监理、项目管理等功能于一体，实现“一张蓝图绘到底”，减少多头管理带来的矛盾；
• 加强信用体系建设：依托全国建筑市场监管公共服务平台，对参建单位履约情况进行量化评分，形成“红黑榜”，促进优胜劣汰；
• 探索区块链技术应用：利用区块链不可篡改特性记录履约全过程数据，提升信任度和审计效率；
• 强化绿色施工履约要求：将节能降耗、扬尘治理、废弃物回收等内容纳入履约考核指标，推动可持续发展目标落地。

综上所述，土木工程履约管理规定不是一纸空文，而是贯穿项目建设全生命周期的战略工具。只有将其融入企业文化、嵌入管理流程、落地到每一个岗位，才能真正发挥其价值，助力企业稳健发展、项目高质量完成。