推动水利工程管理出效益：从精细化运营到智慧化升级的实践路径
随着我国水资源供需矛盾日益突出，水利工程建设进入高质量发展阶段。如何在保障防洪安全、供水安全和生态安全的基础上，实现水利工程的经济效益最大化，成为当前行业亟需破解的关键命题。推动水利工程管理出效益，不仅是提升公共服务能力的内在要求，更是落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路的重要抓手。
一、当前水利工程管理面临的现实挑战
近年来，我国已建成数以万计的大中型水库、灌区和引调水工程，但普遍存在“重建设轻管理”的问题。部分工程运行效率低下、维护成本高企、资产利用率不足，难以形成可持续的收益机制。具体表现为：
- 管理体制不健全：权责不清、多头管理现象普遍，导致决策滞后、执行乏力；
- 技术手段落后：信息化水平低，缺乏实时监测与智能调度能力；
- 运维资金短缺：财政投入有限，市场化融资机制尚未建立；
- 效益评估缺失：对工程的社会效益、经济效益、生态效益缺乏科学量化指标。
这些问题严重制约了水利工程从“建得起”向“管得好、用得优”的转变，亟需通过制度创新、技术创新和模式创新三轮驱动，打通管理效益转化的“最后一公里”。
二、推动水利工程管理出效益的核心路径
1. 构建现代水利工程治理体系
推动水利工程管理出效益，首先要厘清政府、市场和社会三方职责边界。建议推行“分级分类+委托运营”管理模式，将公益性较强的小型工程交由基层水务站或专业公司托管，大型骨干工程则探索“国有平台公司+专业团队”运作模式。同时，建立绩效考核机制，将工程运行效率、用水满意度、资产增值率等纳入考核体系，倒逼管理责任落地。
2. 推进数字化转型与智慧化升级
依托物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，打造“数字孪生水利工程”。例如，在重点水库部署水位、流量、水质传感器网络，结合AI算法进行风险预警与优化调度；在灌区推广智能灌溉控制系统，根据土壤墒情自动调节供水量，提高水资源利用效率。某省级灌区试点项目显示，通过智慧灌溉改造后，年均节水率达15%，亩均增收超200元。
3. 拓展多元化收益来源
传统水利工程收入主要依赖水费、电价等单一渠道，难以支撑长期运维。应鼓励有条件的工程拓展综合开发功能，如：
- 发展生态旅游：利用水库周边景观资源开发亲水休闲项目；
- 实施水权交易：在区域间合理配置水资源使用权，实现跨流域利益共享；
- 探索碳汇价值：通过水土保持、植被恢复等措施获取碳信用额度，参与碳市场交易；
- 引入PPP模式：吸引社会资本参与老旧工程改造和运营，形成“政府引导+市场主导”的良性循环。
4. 强化人才队伍建设与能力建设
高素质的专业队伍是管理效益提升的根本保障。应加强水利系统干部培训，重点培养懂技术、善经营、会管理的复合型人才。同时，鼓励高校设立水利工程运营管理方向课程，推动产学研融合。部分地区已试点“工程师驻点服务制”，即派遣专业技术员常驻重点工程现场，提供全天候技术支持，显著提升了应急响应能力和日常管理水平。
5. 建立长效激励机制与政策支持体系
地方政府应出台专项扶持政策，包括设立水利工程运维专项资金、给予税收优惠、允许适度收费等。中央层面可考虑设立国家级水利工程效益提升示范区，总结推广先进经验。此外，应加快完善《水利工程管理条例》修订工作，明确各类工程产权归属、收益分配规则和法律责任，为管理效益释放提供法治保障。
三、典型案例分析：浙江“五水共治”背景下水利工程效益跃升实践
浙江省作为全国首个全面实施“五水共治”（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水）的省份，在推动水利工程管理出效益方面积累了丰富经验。以绍兴市柯桥区为例，该区通过整合区域内12座中小型水库资源，构建统一调度平台，实现“一库多用、一渠多效”。一方面，通过精准控泄保障下游农田灌溉需求，另一方面，将多余水量用于生态补水和景观造景，带动乡村旅游发展。近三年来，该片区年均新增旅游收入超800万元，工程综合效益提升近40%。
更值得关注的是，柯桥区还探索出“以水养水”新模式——将部分水库水面出租给光伏发电企业，既不影响正常蓄水功能，又产生稳定租金收入，反哺工程维修养护。这一做法已在全省范围内推广，预计未来三年可新增年收益约1.2亿元。
四、未来趋势展望：从“被动管理”走向“主动创造价值”
未来的水利工程不再是单纯的基础设施，而将成为集供水、发电、生态、文旅于一体的多功能综合体。随着国家“双碳”目标推进，水利工程将在绿色低碳发展中扮演更重要的角色。例如，通过优化调度减少弃水损失，提升水电发电效率；通过湿地修复增强碳汇功能；通过智慧化手段降低能耗成本。
与此同时，区块链技术有望应用于水利工程资产确权与收益分配，确保数据透明可信；元宇宙概念或将赋能水利工程虚拟仿真训练与公众科普教育，进一步扩大社会影响力。
总之，推动水利工程管理出效益是一项系统工程，需要顶层设计与基层探索协同发力，需要技术创新与制度创新双轮驱动。唯有如此，才能真正让每一滴水都产生最大价值，让每一份投资都能转化为可持续回报，助力中国水利事业迈向高质量发展新阶段。
