水利工程管理长效机制如何构建？如何实现可持续发展与高效运行？
随着我国经济社会的快速发展和气候变化影响加剧，水利工程作为保障国家水安全、促进农业灌溉、防洪减灾、生态修复的重要基础设施，其运行管理的重要性日益凸显。然而，长期以来，许多地区仍存在重建设、轻管理的现象，导致工程效益难以持续发挥，甚至出现“建而不管”“管而不善”的问题。因此，建立一套科学、系统、可持续的水利工程管理长效机制已成为当前水利治理现代化的核心任务。
一、什么是水利工程管理长效机制？
水利工程管理长效机制是指通过制度设计、技术创新、机制优化和责任落实等手段，形成一套覆盖规划、建设、运行、维护、监督、评估全过程的规范化管理体系，确保水利工程长期稳定运行、功能持续发挥、资源高效利用，并能适应未来气候变化和经济社会发展的需求。
这一机制不是简单的管理制度堆砌，而是以目标为导向、以问题为牵引、以绩效为标尺的动态优化过程，涵盖政策法规、组织保障、资金投入、技术支撑、公众参与等多个维度。
二、当前水利工程管理面临的主要挑战
1. 管理体制不健全
部分地区仍沿用传统“条块分割”的管理模式，部门职责不清、权责不明，造成管理碎片化、效率低下。例如，小型农田水利设施常因缺乏统一归属单位而导致无人负责、常年失修。
2. 资金保障不足
虽然中央和地方财政逐年加大投入，但运维资金缺口仍然较大，尤其在基层农村地区，运维经费难以纳入常规预算，导致设备老化、功能退化严重。
3. 技术手段滞后
多数水利工程仍依赖人工巡检和经验判断，缺乏数字化、智能化监测手段，无法及时预警风险，也难以进行精细化调度。
4. 社会参与度低
群众对水利工程的认知有限，缺乏主动参与意识，特别是在用水户协会、村民自治等方面作用发挥不足，导致“政府热、群众冷”的现象普遍存在。
5. 绩效考核机制缺失
现行考核多停留在形式层面，缺少量化指标和结果导向，难以有效激励管理者提升服务质量与管理水平。
三、构建水利工程管理长效机制的关键路径
1. 完善法律法规体系，夯实制度基础
应加快修订《中华人民共和国水法》《水利工程管理条例》等相关法规，明确各级政府、主管部门、运营单位、受益群体的责任边界。同时推动出台《水利工程长效管理实施细则》，细化日常维护、安全运行、应急处置等操作规范，形成“有法可依、有章可循”的法治环境。
2. 建立多元化投入机制，破解资金瓶颈
建议探索“财政兜底+市场运作+社会参与”的多元筹资模式：一是将重点水利工程年度运维费用纳入地方财政预算；二是鼓励社会资本通过PPP（政府和社会资本合作）等方式参与经营性水利项目；三是设立省级或市级水利发展基金，用于支持中小水库、灌区等薄弱环节的改造升级。
3. 推进智慧水利建设，提升管理效能
依托物联网、大数据、AI等新技术，打造集监测预警、调度决策、远程控制于一体的智能管理系统。如在水库安装水位、流量、渗漏传感器，实时传输数据至云端平台，结合气象预报模型提前发布洪水预警；在灌区推广自动化闸门控制系统，实现精准配水、节水增效。
4. 强化基层组织能力，激发内生动力
推广“县统筹、乡负责、村落实”的三级管理体系，强化乡镇水利站职能，培育专业化管护队伍。鼓励成立用水户协会、农民合作社等自治组织，赋予其一定管理权限和收益分配权，让受益群众成为真正的“主人翁”。例如浙江湖州、江苏苏州等地已试点“村级水管员+农户积分制”，显著提升了群众参与积极性。
5. 构建绩效评价体系，推动闭环管理
制定科学合理的绩效指标体系，包括工程完好率、供水保障率、灌溉面积达标率、群众满意度等，每年开展第三方评估，并将结果与干部考核、资金分配挂钩。建立“发现问题—整改落实—跟踪反馈”的闭环机制，真正实现从“要我管”到“我要管”的转变。
四、典型案例分析：浙江省“五水共治”中的长效管理实践
浙江省自2013年启动“五水共治”（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水）以来，创新提出“河长制+水利工程长效管理”双轮驱动模式，取得了显著成效：
- 制度创新：全省推行“四级河长+村级巡查员”制度，每座水库、每条河流都有专人负责，责任上墙、信息公开。
- 科技赋能：建成省级智慧水利平台，接入近万个监测点位，实现“一张图”可视化管理。
- 资金保障：省级财政每年安排专项资金用于农村小型水利设施管护，同时引导市县配套投入，形成稳定投入机制。
- 社会共治：广泛发动志愿者、企业、学校参与河道保洁、节水宣传等活动，营造全民护水氛围。
截至2025年底，浙江省已完成98%以上小型水利工程标准化管护改造，工程完好率达96%，群众满意度超过90%，成为全国水利工程长效管理的典范。
五、未来发展方向：迈向数字孪生与绿色低碳转型
面向2035年远景目标，水利工程管理将加速向数字化、智能化、绿色化迈进。一方面，要加快构建“数字孪生水利工程”体系，实现物理实体与虚拟模型的深度融合，提升预测预判能力；另一方面，要推动水利工程融入碳中和战略，在水电开发、水资源调配中优先考虑生态友好型方案，减少碳排放，助力美丽中国建设。
此外，还需加强国际交流与合作，借鉴发达国家如荷兰、日本在堤防工程、城市防洪系统方面的先进经验，不断提升我国水利治理能力和水平。
结语
构建水利工程管理长效机制是一项系统工程，既需要顶层设计的引领，也需要基层实践的探索；既要依靠政策法规的约束，也要激发市场活力与社会力量的参与。唯有如此，才能让每一座水利工程都成为造福百姓、服务发展、守护生态的“安心工程”，真正实现从“建得起”到“用得好”再到“管得住”的跨越。
