大连市工程档案管理如何实现规范化与数字化转型？
随着城市化进程的加速推进，工程建设项目的数量和复杂程度显著增加，工程档案作为项目建设全过程的真实记录和重要依据，在政府监管、工程质量追溯、历史研究以及未来城市发展决策中扮演着越来越重要的角色。大连市作为东北地区的重要港口城市和经济中心，近年来在工程档案管理方面不断探索创新路径，逐步从传统纸质管理模式向规范化、信息化、智能化方向迈进。本文将深入探讨大连市工程档案管理的具体做法、面临的挑战及未来发展方向，为其他城市提供可借鉴的经验。
一、大连市工程档案管理的基本现状
大连市自20世纪90年代起就开始重视工程档案管理工作，成立了由市住建局牵头的工程档案管理领导小组，并建立了覆盖全市范围的工程档案管理体系。目前，大连市已形成以市城建档案馆为核心，各区县档案管理部门协同联动的工作机制。全市范围内所有新建、改建、扩建工程项目均需按照《建设工程文件归档整理规范》（GB/T 50328）进行档案收集、整理与移交。
据统计，截至2025年底，大连市累计接收并保管各类工程档案超过40万卷，涵盖房屋建筑、市政基础设施、交通工程、水利工程等多个领域。这些档案不仅服务于城市建设管理，也成为政府依法行政、企业合规运营和社会公众查询的重要资源。
二、规范化管理的关键举措
1. 建立统一标准体系
大连市严格执行国家和辽宁省的相关法规政策，同时结合本地实际制定了《大连市建设工程档案管理办法》《工程档案归档目录编制指引》等地方性制度文件，明确档案形成、收集、整理、验收、移交、保管各环节的操作流程和质量要求。
2. 实施全过程动态监管
通过“事前指导+事中检查+事后验收”的全流程闭环管理机制，确保档案资料与工程建设同步形成。例如，在项目立项阶段即向建设单位发放《工程档案形成责任告知书》，并在施工过程中定期开展现场巡查，督促施工单位及时归集过程文件（如设计变更单、隐蔽工程影像资料、材料检测报告等），避免后期补录现象。
3. 强化责任落实机制
实行“谁形成、谁负责”原则，将工程档案管理纳入项目建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位的履约考核内容，对未按规定移交档案的单位依法依规处理，必要时列入信用黑名单。
三、数字化转型的实践探索
1. 建设市级工程档案信息平台
大连市于2022年启动“智慧城建档案管理系统”建设项目，建成集档案采集、分类存储、在线查询、电子签章、安全防护于一体的综合信息平台。该系统支持PDF、CAD图纸、视频、音频等多种格式数据上传，实现档案数据的结构化管理和智能检索功能。
2. 推广电子档案应用
鼓励建设单位采用电子文档替代纸质文件，推行无纸化办公模式。对于符合条件的项目，允许使用电子签名、电子印章完成竣工备案手续，极大提升了档案流转效率。截至目前，已有近60%的新建项目实现电子档案归档。
3. 数据共享与开放利用
依托大连市政务云平台，打通住建、自然资源、水务、交通等部门的数据壁垒，实现工程档案数据跨部门调阅与共享。例如，规划审批部门可通过系统快速获取某地块的历史建设情况，提高审批效率；市民也可通过“辽事通”APP或“大连市城建档案馆官网”在线申请查阅档案，无需跑腿。
四、存在的问题与挑战
1. 档案意识薄弱仍普遍存在
部分中小型施工企业和个体户对工程档案的重要性认识不足，存在“重建设轻归档”倾向，导致档案缺失、不完整等问题频发。
2. 数字化水平参差不齐
虽然市级平台已初步建成，但基层单位尤其是乡镇级项目仍普遍依赖手工登记和纸质存档，数据录入滞后，影响整体数据质量。
3. 安全保障能力有待加强
随着电子档案占比提升，网络安全风险日益突出。当前系统虽有基础防护措施，但在防篡改、防泄露、灾备恢复等方面仍需进一步完善。
4. 缺乏专业人才支撑
工程档案管理人员多为兼职或非专业背景出身，缺乏系统的档案学知识培训，难以应对复杂多样的新型档案类型（如BIM模型、物联网传感数据）。
五、未来发展方向与建议
1. 加强顶层设计与政策引导
建议市政府出台《大连市工程档案管理条例实施细则》，细化法律责任和奖惩机制，推动形成全社会重视工程档案的良好氛围。
2. 扩大数字化覆盖范围
加快区县级档案管理系统的升级迭代，推广移动端建档工具，让一线人员随时随地完成资料上传，真正实现“掌上归档”。同时，探索AI辅助分类、自动校验等功能，减少人工干预，提升准确性。
3. 构建档案数据治理体系
建立统一的数据标准、元数据规范和访问权限模型，强化数据生命周期管理，确保档案数据的真实性、完整性、可用性和安全性。
4. 培养专业化人才队伍
联合高校开设工程档案管理相关课程，组织定期培训和技能竞赛，打造一支懂技术、善管理、能服务的专业队伍。同时，引入第三方专业机构参与档案审核与评估工作，提升服务质量。
5. 推动档案价值深度挖掘
利用大数据分析技术，从海量档案中提取有价值的信息，如建筑结构演变趋势、典型质量问题分布规律、区域开发强度变化等，为城市更新、灾害预警、公共安全等领域提供科学决策依据。
结语
大连市工程档案管理正处于从“被动应付”向“主动服务”转变的关键时期。通过持续优化管理制度、深化数字赋能、强化队伍建设，大连有望在全国率先构建起一套高效、智能、可持续发展的工程档案管理体系。这不仅是提升城市治理现代化水平的重要抓手，更是助力高质量发展、传承城市记忆、服务民生福祉的战略举措。
