应急管理部危大工程方案如何制定与实施？全流程解析与实践指南

近年来，随着我国城市建设规模的不断扩大和基础设施项目的日益复杂化，危险性较大的分部分项工程（简称“危大工程”）在建筑施工领域中频繁出现。根据《建设工程安全生产管理条例》及应急管理部相关文件要求，危大工程的安全管理已成为工程建设全过程中的核心环节。为有效防范重特大安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全，应急管理部对危大工程的专项方案编制、审查、论证、实施与监督提出了明确规范。

一、什么是危大工程？为何要特别关注？

危大工程是指在施工过程中存在较大风险，一旦发生事故可能造成严重后果的分部分项工程。根据《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号），主要包括以下几类：

• 深基坑工程：开挖深度超过5米或虽未超过5米但地质条件复杂、周边环境敏感的基坑；
• 模板支撑体系：搭设高度8米及以上、跨度18米及以上、施工总荷载15kN/m²及以上或集中线荷载20kN/m及以上；
• 起重吊装及安装拆卸工程：采用非常规起重设备、方法，且单件起重量在100kN及以上；
• 脚手架工程：搭设高度50米及以上落地式钢管脚手架；
• 拆除工程：涉及爆破、人工拆除、机械拆除等高风险作业；
• 其他法律法规规定的危大工程。

这些工程具有技术难度高、风险隐蔽性强、应急处置复杂等特点，若方案不科学、执行不到位，极易引发坍塌、倾覆、物体打击、高处坠落等重大安全事故。因此，应急管理部高度重视此类工程的专项治理工作，将其纳入日常监管重点。

二、应急管理部危大工程方案的核心内容与编制流程

制定一份高质量的危大工程专项方案是预防事故发生的第一道防线。该方案必须由施工单位组织编制，并经项目技术负责人审核、企业技术负责人审批后，方可进入专家论证环节。具体步骤如下：

1. 编制前准备阶段

1. 现场勘查与风险识别：结合工程设计图纸、地质勘察报告、周边环境调查等资料，识别潜在风险点，如地下水位变化、邻近建筑物沉降、交通干扰等；
2. 确定危大工程范围：依据住建部第37号令判定是否属于危大工程类别，避免漏报或误判；
3. 组建专业团队：包括项目经理、技术负责人、安全员、测量员、结构工程师等，必要时聘请外部专家参与。

2. 方案编制阶段

1. 明确目标与原则：以“安全第一、预防为主、综合治理”为指导思想，确保施工过程可控、可防、可管；
2. 制定技术措施：包括支护结构设计、降水方案、监测布点、应急预案、人员培训计划等；
3. 绘制可视化图表：使用BIM模型、CAD图示等方式直观展示施工流程和关键节点控制点；
4. 编写详细说明文本：涵盖工程概况、施工工艺、资源配置、进度安排、质量控制标准、安全防护措施等内容。

3. 内部审查与专家论证

1. 企业内部三级审核机制：项目部初审 → 分公司复审 → 公司总工终审，层层把关；
2. 组织专家论证会：邀请不少于5名具有高级职称的专业技术人员组成专家组，对方案进行评审，形成书面意见并签字确认；
3. 修改完善方案：根据专家建议调整方案内容，重新提交审批备案。

4. 实施与动态管理

1. 交底培训：组织全体作业人员进行专项安全技术交底，确保每位工人理解操作要点和风险防控措施；
2. 过程监控与巡查：设置专职安全员每日巡检，利用信息化手段（如视频监控、传感器监测）实时掌握施工状态；
3. 应急响应机制：建立现场应急小组，配备急救物资、通讯设备、疏散路线图，并定期开展演练。

三、应急管理部危大工程方案的关键要素解析

一份合格的危大工程方案应具备以下几个关键要素：

1. 安全风险评估报告

这是方案的基础性文件，需对施工过程中可能出现的各类风险进行系统分析，包括但不限于：边坡失稳、支护失效、设备故障、极端天气影响等，并提出针对性对策。

2. 技术可行性论证

方案中的各项技术措施必须有理论依据和实践经验支持，不得盲目套用模板。例如，深基坑支护方式的选择需结合土质类型、地下水情况、周边荷载等因素综合判断。

3. 应急预案编制

针对不同类型的突发事件（如基坑涌水、脚手架倒塌、塔吊倾覆），分别制定详细的应急处置流程，明确责任人、联络方式、救援力量配置、医疗支援路径等。

4. 监测与预警机制

对于深基坑、高支模、大型起重设备等，必须设置自动化监测系统，如位移传感器、应力计、倾斜仪等，数据接入智慧工地平台，实现超限自动报警功能。

5. 法律合规性审查

所有方案必须符合国家现行法律法规、行业标准和技术规范，如《建筑基坑支护技术规程》（JGJ120）、《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130）等，严禁违法施工行为。

四、典型案例分析：某地铁站深基坑事故教训与整改经验

2023年某城市地铁建设项目发生一起深基坑坍塌事故，造成3人死亡、多人受伤。事后调查发现，该项目虽然编制了危大工程专项方案，但在实际执行中存在三大问题：

1. 未按方案落实监测频次，导致边坡变形未能及时发现；
2. 施工人员未经充分交底即上岗作业，缺乏基本安全意识；
3. 应急预案流于形式，事故发生后混乱无序，延误最佳救援时机。

该案例警示我们：危大工程方案不是纸上谈兵，而是需要贯穿整个施工周期的动态管理和持续优化。应急管理部随后发布通报，要求全国范围内开展危大工程专项排查整治行动，强化责任追究机制，推动企业落实主体责任。

五、数字化赋能：智慧工地助力危大工程精细化管理

当前，数字技术正在深刻改变传统建筑业管理模式。通过物联网、大数据、AI算法等技术的应用，危大工程的全过程管理更加精准高效：

• 智能监测系统：实时采集基坑位移、地下水位、支护结构应力等数据，异常自动推送至管理人员手机端；
• BIM+GIS融合应用：将三维模型与地理信息结合，辅助决策空间布局、材料运输路径优化；
• 移动终端APP：一线工人可通过手机扫码查看当日任务、接受交底、上报隐患，提升执行力；
• 远程视频联动：监管部门可通过视频回看施工现场情况，实现非现场执法与抽查。

应急管理部已将智慧工地建设纳入危大工程监管考核指标之一，鼓励各地探索“互联网+安全”新模式，打造本质安全型工地。

六、未来趋势与政策导向

面对新时代高质量发展的要求，应急管理部将进一步加强危大工程管理制度改革，预计未来将呈现以下趋势：

1. 标准化程度提高：出台统一的危大工程方案模板和审查标准，减少人为因素差异；
2. 信用惩戒机制完善：对违规编制、虚假论证、擅自变更方案的企业记入不良行为记录，限制投标资格；
3. 第三方机构参与：引入具备资质的第三方检测机构、咨询单位协助方案编制与评审，增强客观性和权威性；
4. 全过程追溯制度：建立危大工程电子档案，实现从立项到竣工的全流程留痕，便于事后追责。

总之，应急管理部危大工程方案不仅是技术文件，更是安全管理的“作战地图”。只有真正把方案做实、做细、做活，才能从根本上遏制重特大事故发生，推动建筑业高质量发展迈上新台阶。