新形势下人防工程管理如何实现高质量发展与安全提升
随着城市化进程加快、自然灾害频发以及国际安全形势日益复杂，人民防空工程（简称“人防工程”）作为国家国防体系的重要组成部分，其功能已从传统的战时掩蔽逐步扩展至平战结合、应急避难、防灾减灾等多元用途。在这一背景下，传统的人防工程管理模式面临巨大挑战，亟需适应新形势下的治理需求，推动管理理念、技术手段和制度机制的系统性变革。
一、当前人防工程管理面临的现实挑战
1. 基础设施老化严重，安全隐患突出：许多早期建设的人防工程因设计标准低、维护资金不足、管理责任不清等原因，出现结构破损、防水失效、通风系统瘫痪等问题，存在重大安全隐患。
2. 平战转换机制不完善，使用效率低下：部分人防工程平时未有效利用，战时难以快速转换功能，造成资源浪费；同时缺乏统一的平战转换预案和演练机制，影响实战效能。
3. 信息化水平滞后，数据孤岛现象明显：多数地区仍依赖纸质档案和人工巡检，缺乏数字化平台支撑，信息采集、共享和分析能力弱，无法实现动态监管与智能预警。
4. 法律法规配套不足，权责边界模糊：现行《人民防空法》虽明确了基本职责，但在具体实施中对地方政府、产权单位、使用方的责任划分不够清晰，导致推诿扯皮、监管缺位。
5. 社会参与度低，公众认知薄弱：居民对人防工程的功能价值认识不足，日常维护意识淡薄，甚至存在非法占用、擅自改造等问题，加剧了工程风险。
二、新形势下的核心任务：从被动应对到主动治理
面对上述挑战，人防工程管理必须从“重建设轻管理”向“建管并重、平战结合、智慧赋能”转型。具体应聚焦以下五个方面：
1. 构建全生命周期管理体系
建立涵盖规划立项、设计施工、竣工验收、运营维护、退役报废全过程的闭环管理制度。例如，借鉴建筑信息模型（BIM）技术，在项目初期即嵌入运维数据接口，确保后期管理有据可依；同时引入第三方专业机构开展定期评估与体检，形成“问题发现—整改落实—效果反馈”的良性循环。
2. 推动平战结合深度融合发展
鼓励将人防工程纳入城市公共空间统筹布局，如用于地下停车场、社区服务中心、应急物资储备库等功能，提高利用率。同时制定标准化的平战转换流程图和操作手册，明确各单位职责分工，并每年组织不少于一次实战化演练，检验响应速度与协同能力。
3. 建设智能化管理平台
依托物联网、大数据、云计算等新一代信息技术，打造“人防工程数字孪生平台”。通过部署传感器实时监测温度、湿度、空气质量、结构应力等参数，自动识别异常并报警；整合GIS地图、视频监控、人员定位等功能模块，实现可视化指挥调度，提升突发事件处置效率。
4. 完善法规政策与责任机制
建议修订地方性人防条例，细化各方主体责任，特别是明确开发商、物业公司、业主委员会在人防设施日常维护中的义务。探索推行“谁使用谁负责、谁受益谁投入”的市场化机制，鼓励社会资本参与投资运营，形成多元化投入格局。
5. 强化宣传教育与公众参与
通过媒体宣传、校园教育、社区活动等形式普及人防知识，增强全民国防意识和自救互救能力。设立“人防开放日”，邀请市民参观体验，增进理解与支持；同时建立举报奖励制度，鼓励群众监督非法行为，营造共建共治共享的良好氛围。
三、典型案例分析：先进地区的经验启示
案例一：上海市闵行区“智慧人防”试点项目
该区建成全市首个集监测预警、远程控制、数据分析于一体的智慧人防管理系统，覆盖全区87个重点人防工程。系统接入水浸、烟感、门禁等多种设备，实现7×24小时无人值守巡查。自运行以来，故障响应时间缩短60%，年均节约运维成本超30%。
案例二：深圳市龙岗区“平战结合+物业共管”模式
该区将人防工程纳入小区物业管理范畴，由物业代为日常保洁、通风换气等工作，财政给予适当补贴。同时设立专项维修基金，专款专用保障设施更新。此模式不仅减轻政府负担，还提升了居民满意度，被评为全国人防创新示范案例。
四、未来发展方向：迈向精细化、智能化、法治化
展望未来，人防工程管理将呈现三大趋势：
- 精细化管理：以“一工程一档案”为基础，构建多维度指标体系，实现从粗放式管理向精准施策转变。
- 智能化升级：AI算法辅助决策、无人机巡检、边缘计算节点部署等将成为标配，大幅提升运维效率与安全性。
- 法治化保障：加快立法进程，推动形成上下贯通、权责明晰、执行有力的法治框架，为人防事业可持续发展提供坚实支撑。
总之，在新形势下推进人防工程高质量发展，不仅是国家安全战略的内在要求，更是提升城市韧性、保障人民生命财产安全的关键举措。唯有坚持问题导向、创新驱动、协同治理，才能真正把人防工程打造成让群众放心、战时可用、平时利民的“地下长城”。
