南宁市工程管理改革办法如何推动建筑业高质量发展？

近年来，随着城镇化进程的加速和基础设施建设的不断推进，南宁市作为广西壮族自治区的首府城市，在建筑工程领域面临前所未有的机遇与挑战。为提升工程质量、优化审批流程、强化监管效能，并激发市场活力，南宁市出台了《工程管理改革办法》（以下简称“改革办法”），旨在通过制度创新和技术赋能，实现从传统粗放式管理向精细化、数字化、绿色化管理模式的转型。那么，这项改革办法具体是如何设计实施的？它又将如何助力南宁乃至整个广西建筑业的高质量发展？本文将深入解析其核心内容、落地路径及未来潜力。

一、改革背景：为何要出台南宁市工程管理改革办法？

南宁市作为西部陆海新通道的重要节点城市，近年来在城市建设中投入巨大资源，但同时也暴露出诸多问题：如项目审批周期长、质量安全责任不清、参建单位履约能力不足、信息化水平滞后等。这些问题不仅影响了工程建设效率，也制约了城市品质提升和可持续发展目标的实现。

根据《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）精神，各地需加快推进建设工程管理制度改革。在此背景下，南宁市结合本地实际，于2024年初正式发布《南宁市工程管理改革办法》，标志着该市建筑行业进入系统性治理的新阶段。

二、改革核心举措：三大维度重塑工程管理体系

1. 审批流程再造：推行“多规合一+并联审批”模式

传统工程审批常存在环节繁杂、部门壁垒明显的问题。为此，《改革办法》提出建立“一张蓝图统筹项目策划、一个平台共享数据、一套机制规范流程”的新型审批体系：

• 多规合一：整合国土空间规划、市政专项规划、交通专项规划等，形成统一的项目选址和用地控制线；
• 并联审批：将立项、规划许可、施工许可等关键环节由串联改为并联办理，压缩审批时限至法定时限的50%以内；
• 告知承诺制：对符合条件的项目实行容缺受理、先建后验，提高企业办事便利度。

例如，在南宁市青秀区某产业园区新建厂房项目中，原需120个工作日完成的审批流程，现仅用60个工作日即可办结，极大提升了项目落地速度。

2. 质量安全监管升级：构建智慧工地与信用评价双驱动机制

改革办法强调“源头预防+过程管控+结果追溯”的全链条质量安全管理：

• 智慧工地全覆盖：要求全市新开工项目必须接入南宁市建设工程智慧监管平台，实现视频监控、扬尘噪声监测、人员实名制打卡等功能集成；
• 信用评价体系：建立涵盖建设、勘察、设计、施工、监理五大主体的动态信用评分机制，得分低者限制投标资格或列入重点监管名单；
• 风险预警模型：利用AI算法分析历史事故数据，提前识别高风险作业场景，主动推送整改建议。

以南宁市江南区某住宅小区为例，通过智慧工地系统发现塔吊操作员未佩戴安全帽，系统自动报警并通知项目经理，避免了一起潜在安全事故的发生。

3. 市场主体培育：鼓励装配式建筑与绿色建造发展

为响应国家“双碳”战略目标，《改革办法》明确提出支持装配式建筑、BIM技术应用、绿色建材推广等措施：

• 财政补贴激励：对采用装配式方式建造的项目给予每平方米50元的奖励资金；
• 绿色认证加分：获得绿色建筑三星标识的项目，在招投标中可获得技术标加分；
• 产业链协同发展：鼓励本地企业参与构件生产、运输、安装全流程，打造南宁装配式建筑产业集群。

据统计，自改革办法实施以来，南宁市新开工装配式建筑项目占比已从2023年的18%上升至2025年底的35%，预计到2026年底将达到50%以上。

三、改革成效初显：从试点到全域覆盖的跃迁

截至2026年1月，南宁市已在全市范围内全面推行工程管理改革办法，累计覆盖建设项目超2000个，总投资额超2000亿元。主要成效体现在以下几个方面：

1. 审批效率显著提升

平均审批时间由原来的90天缩短至45天，企业满意度调查显示，超过90%的企业认为审批更加透明高效。

2. 工程质量稳步改善

全市房屋建筑工程一次验收合格率由2023年的88%提升至2025年的95%，重大质量事故数量同比下降60%。

3. 市场秩序更加规范

通过信用惩戒机制，共查处违规行为32起，暂停资质15家，有效净化了市场竞争环境。

4. 绿色低碳转型加速

2025年全市新建建筑节能标准执行率达到100%，碳排放强度较2020年下降约15%，初步实现建筑领域碳达峰目标。

四、面临的挑战与对策建议

尽管改革取得阶段性成果，但在实践中仍存在一些亟待解决的问题：

1. 数字化基础薄弱，部分中小企业适应困难

许多中小施工企业缺乏专业IT团队，难以独立完成智慧工地系统的部署和运维。建议政府牵头组建区域性数字服务平台，提供低成本、易操作的技术支持。

2. 政策执行存在区域差异

个别县区因人员配备不足、培训不到位，导致政策落实不到位。应加强市级统筹督导，定期开展专项督查与业务培训。

3. 信用评价指标体系有待完善

当前信用评分偏重处罚导向，缺乏正向激励机制。建议引入“优秀企业红榜”制度，对连续三年信用评级优良的企业给予优先推荐权。

五、展望未来：打造西南地区工程管理改革样板

南宁市工程管理改革办法不仅是本地建筑业转型升级的关键抓手，也为全国其他城市提供了可复制、可推广的经验模板。下一步，南宁市计划围绕“智能建造+数字孪生”方向深化探索，推动BIM+GIS融合应用、建筑机器人试点、碳足迹追踪系统建设等前沿技术落地，力争在2027年前建成具有国际影响力的智慧工程示范区。

可以预见，随着改革持续深化，南宁市将在工程质量管理、政务服务效能、产业生态优化等方面实现质的飞跃，真正走出一条具有中国特色、体现时代特征、彰显地方特色的工程管理现代化之路。