小额工程造价管理办法：如何规范管理提升项目效益
在当前我国基础设施建设持续深化、城乡融合发展加速推进的背景下，小额工程项目因其数量多、分布广、投资小、周期短等特点，已成为政府和社会资本合作中的重要组成部分。然而，由于其“小而散”的特性，小额工程常面临预算控制难、过程监管弱、结算争议多等痛点问题，亟需建立一套科学、高效、可操作的小额工程造价管理办法。
一、小额工程的定义与特点
根据《建设工程造价管理条例》及相关地方政策，小额工程通常指单项合同金额在50万元以下（含）的建筑工程、市政工程、装饰装修、设备安装等项目。这类工程具有以下典型特征：
- 投资规模小：单个项目资金投入有限，但总量庞大，涉及面广。
- 审批流程简化：常采用简易招标或直接委托方式，效率高但风险易被忽视。
- 技术标准不统一：施工单位资质参差不齐，施工质量难以保障。
- 监管难度大：缺乏专职人员跟踪，容易出现超预算、变更频繁等问题。
二、现行小额工程造价管理存在的主要问题
尽管各地已出台相关管理办法，但在实践中仍存在诸多漏洞和挑战：
1. 缺乏统一的计价依据
许多地区尚未制定专门针对小额工程的定额标准或参考价格体系，导致报价随意性强，难以实现成本控制。
2. 造价审核机制薄弱
部分单位对小额工程仅做形式审查，未开展实质性预算评审或第三方造价咨询，造成后期结算超支现象频发。
3. 合同管理流于表面
合同条款模糊、权责不清，一旦发生纠纷，缺乏法律支撑，影响工程进度和资金安全。
4. 过程监督缺失
由于人力有限，监管部门往往只关注大型项目，小额工程成为“盲区”，施工过程偷工减料、擅自变更等问题屡见不鲜。
5. 结算审计滞后
多数项目竣工后拖延数月甚至一年才进行结算审计，不仅影响资金回笼，还可能引发拖欠农民工工资等社会问题。
三、构建科学的小额工程造价管理办法的核心路径
1. 明确分类分级管理制度
应按照工程类型、区域、行业属性对小额工程进行细分，如分为村级小微基建类、学校修缮类、社区公共服务类等，并对应不同层级的管理权限和审批流程。例如，乡镇级可授权管理50万元以下的项目，县级则负责统筹指导和抽查复核。
2. 建立标准化清单与参考价格库
由省级住建部门牵头，联合行业协会编制《小额工程综合单价参考手册》，涵盖常见项目的材料费、人工费、机械费、管理费及利润比例，形成动态更新机制。同时鼓励各地结合本地实际发布区域市场价指数，供编制预算时参考。
3. 强化全过程造价控制机制
推行“四阶段”造价管控模式：
- 前期策划阶段：组织专家评审可行性方案，避免重复建设；
- 预算编制阶段：实行限额设计，严禁超标准配置；
- 实施过程阶段：引入监理+信息化手段（如BIM模型、电子台账），实时监控支出；
- 竣工结算阶段：严格执行“先审后结”，杜绝虚假报账。
4. 推动数字化平台赋能管理
开发统一的小额工程造价管理系统，实现从立项、招标、合同签订、进度付款到结算审计的全流程线上管理。该系统应具备以下功能：
- 自动比对历史数据，预警异常报价；
- 集成电子签章与支付接口，减少人为干预；
- 生成可视化报表，辅助决策分析；
- 开放API对接财政、审计、纪检等部门，实现信息共享。
5. 完善责任追究与信用评价体系
将小额工程纳入信用监管范畴，建立“黑名单”制度。对违规操作、虚报冒领、恶意串通等行为依法追责，同时对诚信履约单位给予政策倾斜（如优先推荐参与后续项目）。
四、典型案例分析：某市小额工程造价管理改革实践
以浙江省嘉兴市为例，该市自2023年起试点推行“五统一”小额工程管理模式：
- 统一标准：发布《嘉兴市小额工程造价指引（试行）》，明确计价规则和限价区间；
- 统一平台：上线“浙小工”小程序，覆盖全市所有镇街，实现一键申报、在线审批；
- 统一监管：设立专职小额工程监督岗，每月随机抽查不少于10%的项目；
- 统一培训：每年组织两次基层干部造价知识轮训，提升业务能力；
- 统一考核：将小额工程管理成效纳入年度绩效考评，奖惩分明。
结果显示：2024年全市小额工程平均节约成本约8.6%，结算逾期率下降至5%以内，群众满意度显著提升。这一经验表明，制度化、规范化、数字化是破解小额工程造价难题的关键路径。
五、未来发展趋势与建议
随着“数字中国”战略深入推进，小额工程造价管理正朝着智能化、精细化方向演进。建议如下：
1. 加快立法进程，填补制度空白
国家层面应尽快出台《小额工程造价管理办法（暂行）》，明确适用范围、管理职责、法律责任等内容，为地方提供统一遵循。
2. 鼓励市场化竞争，优化资源配置
支持中小企业参与小额工程投标，打破“大企业垄断”格局，通过市场竞争倒逼造价合理化。
3. 推广装配式建筑与模块化施工技术
在小额工程中推广预制构件应用，降低现场作业强度，提高施工效率，同时有利于成本精准测算。
4. 加强跨部门协同治理
财政、审计、住建、纪检监察等部门应建立联席会议机制，形成监管合力，防范廉政风险。
5. 注重人才培养与能力建设
高校和职业院校应开设小额工程造价专项课程，培养既懂技术又懂管理的复合型人才，夯实行业发展基础。
结语
小额工程虽小，却是民生工程的重要载体，也是城市治理现代化水平的重要体现。唯有建立起一套科学、规范、可持续的小额工程造价管理办法，才能真正实现“花小钱办大事”，让每一分财政资金都用在刀刃上，推动高质量发展落地见效。
