水利工程管理对标对表怎么做才能实现高质量发展？
在新时代水利高质量发展的背景下，水利工程管理正从传统粗放式向精细化、标准化、数字化转型。如何科学有效地开展“对标对表”工作，成为各级水利部门提升管理水平、保障工程安全运行的关键抓手。本文将围绕水利工程管理对标对表的核心内涵、实施路径、实践案例与未来趋势进行系统阐述，帮助管理者厘清思路、明确方法、落地执行。
一、什么是水利工程管理对标对表？
“对标对表”是现代企业管理中常用的一种绩效改进工具，其核心在于通过比照先进标准或标杆单位的管理做法，识别自身差距，制定改进措施，并持续优化流程。在水利工程管理领域，“对标对表”特指以国家或行业先进标准为参照，结合本地区、本工程的实际运行状况，逐项对照检查制度建设、安全管理、信息化水平、人员素质、运维效率等关键维度，查找短板弱项，推动管理能力整体跃升。
具体而言，对标是对标先进地区或单位的管理制度、技术手段和管理成效；对表则是依据政策文件、规程规范、考核指标等建立可量化、可追踪的评价体系，形成问题清单和整改台账，实现闭环管理。
二、为什么要开展水利工程管理对标对表？
当前我国水利工程数量庞大、类型多样（如水库、堤防、泵站、灌区），但部分工程仍存在“重建设、轻管理”现象，导致运行效率不高、安全隐患突出、资源浪费严重等问题。开展对标对表工作，具有以下重要意义：
- 破解管理难题：通过外部对标发现自身不足，避免“闭门造车”，精准定位管理盲区。
- 提升治理效能：推动从经验型管理向数据驱动型转变，增强决策科学性和执行力。
- 落实责任机制：将目标任务细化到岗到人，形成“横向到边、纵向到底”的责任链条。
- 促进可持续发展：助力水利工程由“建得好”向“管得好”转变，延长使用寿命，发挥长期效益。
- 响应国家战略：契合《“十四五”水安全保障规划》提出的“强化水利工程运行管理”要求，服务新阶段高质量发展大局。
三、水利工程管理对标对表的实施步骤
一套科学有效的对标对表流程应包含五个关键环节：
1. 明确目标与范围
首先需确定对标对象——可以是国内先进省份（如浙江、江苏）、国家级示范工程（如三峡枢纽、南水北调工程）或国际成熟案例（如荷兰防洪系统）。同时界定对标内容，建议聚焦五大模块：
- 管理制度体系建设（如岗位职责、巡检制度、应急预案）
- 安全风险防控机制（隐患排查、监测预警、应急响应）
- 信息化智能化水平（数字孪生、远程监控、智慧调度）
- 人员培训与能力建设（持证上岗率、技能认证、定期演练）
- 绩效评估与激励机制（量化指标、奖惩分明、持续改进）
2. 建立对标指标体系
根据上述模块设计一套结构清晰、权重合理、易于操作的指标体系。例如：
| 对标维度 | 具体指标 | 基准值（参考值） |
|---|---|---|
| 制度完备性 | 管理制度覆盖率 | ≥95% |
| 安全风险管控 | 隐患整改完成率 | ≥98% |
| 信息化应用 | 视频监控覆盖率 | ≥90% |
| 人员素质 | 持证上岗率 | ≥95% |
| 运维效率 | 故障平均修复时间 | ≤4小时 |
这些指标应来源于《水利工程管理考核办法》《水利工程建设质量管理条例》等权威文件，并结合地方实际动态调整。
3. 数据采集与差距分析
采用问卷调查、现场走访、系统调阅等方式收集数据，利用Excel或专业软件（如SPSS）进行统计分析，绘制雷达图、柱状图等可视化图表，直观呈现各项指标与标杆之间的差距。例如某市灌区对比发现：虽然管理制度齐全，但信息化覆盖率仅为65%，低于全国平均水平（85%），成为制约整体管理水平提升的瓶颈。
4. 制定整改措施与行动计划
针对识别出的问题，制定“一事一策”的整改方案，明确责任人、时间节点、资源投入和预期效果。例如：
- 针对信息化滞后问题，制定三年升级计划，分步实施视频监控布点、数据平台整合、移动端APP开发；
- 针对人员培训不足，设立年度专项预算，组织轮训+实操考核+岗位练兵；
- 针对制度执行不到位，引入“红黄牌”预警机制，纳入绩效考核。
5. 持续跟踪与优化迭代
建立常态化对标机制，每季度开展一次内部复盘，每年至少一次外部对标评估，形成“发现问题—整改落实—效果验证—持续改进”的良性循环。鼓励基层单位探索创新做法，如浙江某县首创“水利工程星级评定制度”，将对标结果与奖金挂钩，极大激发了积极性。
四、典型案例解析：江苏省太湖流域管理局的对标实践
江苏省太湖流域管理局作为全国水利工程管理标杆单位，近年来持续推进对标对表工作，取得显著成效：
- 顶层设计引领：成立由局长牵头的对标领导小组，将对标纳入年度重点工作任务清单。
- 多维指标支撑：构建涵盖安全、效率、生态、服务四大类共27项指标的评价体系，实现全过程动态监管。
- 科技赋能升级：建成全省首个水利工程数字孪生平台，实时掌握水情、工情、设备状态，提前预警潜在风险。
- 激励机制驱动：实行“对标积分制”，优秀单位优先获得项目资金支持，倒逼各单位主动对标争先。
经过两年努力，该局管辖范围内水利工程完好率从92%提升至98%，重大事故率为零，群众满意度达96%以上，真正实现了“以标促改、以表促优”的目标。
五、挑战与应对策略
尽管对标对表意义重大，但在实践中仍面临一些挑战：
- 数据获取难：部分老旧工程信息系统不健全，数据碎片化严重。对策：加快老旧设施改造，推动数据标准化归集。
- 标准不统一：不同地区对同一指标理解差异大，影响可比性。对策：制定省级统一标准指南，加强培训指导。
- 执行力度弱：整改流于形式，缺乏长效机制。对策：强化问责机制，将对标成果纳入干部考核。
- 人才短缺：复合型管理人才匮乏。对策：联合高校开设水利工程管理研修班，培养懂技术、善管理的新一代水利队伍。
六、未来展望：迈向智慧化、协同化的对标新格局
随着数字中国战略深入推进，水利工程管理对标对表也将迎来变革：
- 智能化对标：借助AI算法自动识别异常数据、预测风险趋势，实现从“人工比对”到“智能诊断”的跨越。
- 跨区域协同：依托流域管理机构搭建区域对标联盟，共享经验、共用平台，打破行政壁垒。
- 公众参与式对标：引入第三方评估和社会监督，让群众也能参与评价水利工程服务质量，增强透明度和公信力。
总之，水利工程管理对标对表不是一阵风式的运动，而是一项需要长期坚持、系统推进的基础性工程。唯有坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，才能真正把“对标对表”转化为推动水利事业高质量发展的强大动力。
