水利工程管理的依据是科学规划与法规制度的协同落实
水利工程作为国家基础设施的重要组成部分，承担着防洪、灌溉、供水、发电等多重功能。其高效运行不仅关乎农业稳产、城市安全，更直接影响区域生态平衡与经济社会可持续发展。然而，面对气候变化加剧、水资源短缺和工程老化等问题，如何确保水利工程长期稳定运行？关键在于明确并严格执行管理依据。这些依据不仅是技术支撑，更是政策保障和责任落实的基础。
一、法律法规体系：管理的根本遵循
我国已构建起较为完善的水利法律框架，为水利工程管理提供了权威性依据。《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《水库大坝安全管理条例》《河道管理条例》等法律法规明确规定了水资源分配、工程运行维护、安全监管等方面的责任主体与行为规范。例如，《水法》第35条指出：“县级以上人民政府应当加强对水资源的统一规划和管理”，这为地方制定具体管理办法提供了上位法支持。
此外，地方性法规如《XX省水利工程管理条例》进一步细化操作流程，涵盖日常巡查、隐患排查、应急响应等内容。通过立法固化管理职责，避免“无人负责”或“多头管理”的混乱局面，使管理行为有法可依、有章可循。
二、技术标准与规程：科学决策的技术支撑
水利工程管理不能仅靠经验判断，必须依赖一套成熟的技术标准体系。国家标准《水利水电工程设计规范》（GB 50201）规定了各类工程的设计安全系数、结构强度要求；行业标准《水利工程运行管理规程》（SL 738）则对日常维护、监测预警、调度运行提出了详细指标。
以水库为例，根据《水库大坝安全管理条例》，需定期进行大坝变形观测、渗流检测和抗震能力评估，这些都需参照相应技术规范执行。若不按标准操作，可能引发重大安全事故。近年来多地发生的溃坝事件，往往源于未严格执行技术规程，导致隐患积累未能及时发现。
三、规划先行：从源头控制风险
良好的前期规划是水利工程管理的前提条件。所谓“三分建、七分管”，说明后期管理成效高度依赖于建设阶段的科学布局。在项目立项时，应充分论证流域水文特征、环境承载力、社会需求等因素，形成综合性的水利规划方案。
例如，在长江中下游地区开展堤防加固工程前，需结合历史洪水数据、地形地貌变化趋势及未来城镇化发展预测，制定动态调整机制。这种前瞻性思维能够有效降低未来管理难度，提升抗灾韧性。同时，将管理目标纳入整体规划，如设置智慧监测节点、预留运维空间，可显著提高后期运维效率。
四、信息化手段：现代管理的核心驱动力
随着数字技术的发展，智慧水利成为新时代管理的重要方向。依托物联网、大数据、AI算法等工具，实现对水情、工情、险情的实时感知与智能分析，极大提升了管理精度与响应速度。
比如，某省级水利平台整合了全省1200座水库的水位、雨量、视频监控等数据，通过AI模型预测潜在风险点，提前发布预警信息。此类系统不仅提高了决策效率，还减少了人为疏漏，真正做到了“用数据说话”。更重要的是，这类信息化系统本身也需遵守网络安全法、数据保护条例等法规，确保信息安全，体现“技术+制度”的双重保障。
五、公众参与与监督机制：增强治理透明度
水利工程涉及公共利益，管理过程不应封闭运行。建立开放透明的公众参与机制，有助于收集民意、凝聚共识、强化监督。例如，《政府信息公开条例》要求水利部门定期公布工程运行状态、资金使用情况、安全隐患整改进度等信息。
部分地区试行“河长制”“湖长制”，由党政领导担任责任人，推动跨部门协作与群众共治。通过设立举报热线、线上反馈平台等方式，鼓励社会力量参与监督，既增强了管理公信力，又促进了问题早发现、早解决。
六、案例分析：成功的管理依据实践
案例一：三峡大坝管理机制
作为全球最大的水电站，三峡大坝的安全运行离不开严密的管理依据。其核心包括：
- 依法设立专门机构——中国长江三峡集团有限公司负责运营，受国务院国资委指导；
- 严格遵循《大坝安全监测规程》《汛期调度规则》等数十项技术标准；
- 构建覆盖全流域的自动化监测网络，实现每小时一次的数据采集；
- 每年向社会发布《三峡工程运行年报》，接受第三方审计与公众质询。
这套“法律+标准+科技+公开”的组合拳，使三峡大坝连续多年保持高安全等级，成为国际典范。
案例二：浙江钱塘江堤防智慧化改造
浙江省针对传统堤防巡查效率低的问题，引入“数字孪生+移动端巡检”模式。该工程依据《浙江省水利信息化发展规划（2025-2035）》，将每一段堤防编号建档，并配备传感器与移动终端。一旦发现异常，系统自动推送至责任人手机，同时生成维修任务清单，全程留痕可追溯。
这一做法实现了从“人盯人”向“技管人”的转变，显著提升了管理水平，被水利部评为全国智慧水利示范工程。
七、挑战与对策：完善依据体系的未来路径
尽管当前管理依据日趋完善，但仍面临一些现实挑战：
- 基层执行力不足：部分市县缺乏专业技术人员，难以全面落实标准；
- 标准更新滞后：个别老旧标准未及时修订，难以适应新技术应用；
- 跨区域协调难：流域上下游之间存在利益冲突，影响统一调度；
- 公众认知薄弱：普通民众对水利工程重要性认识不足，监督意识不强。
为此，建议采取以下对策：
- 加强基层培训与技术支持，推广“专家驻点+远程指导”模式；
- 建立动态标准更新机制，每三年组织一次复审修订；
- 推动流域统筹立法，明确上下游权责边界；
- 加大科普宣传力度，利用短视频、公众号等形式普及知识。
唯有持续优化管理依据体系，才能筑牢水利安全防线，服务高质量发展大局。
