江苏水利工程管理办法如何保障水安全与可持续发展？

江苏省作为中国东部沿海经济发达省份，水资源分布不均、洪涝灾害频发、用水效率亟待提升等问题长期存在。为此，江苏省政府于近年来出台并不断完善《江苏水利工程管理办法》，旨在通过制度化、规范化和数字化手段全面提升水利工程建设、运行管理和服务能力。那么，这项管理办法究竟如何落地实施？它在保障区域水安全、促进生态文明建设中发挥了哪些关键作用？本文将深入剖析江苏水利工程管理办法的核心内容、创新机制及其对经济社会发展的深远影响。

一、背景：为何需要专门制定《江苏水利工程管理办法》？

江苏地处长江下游，河网密布、湖泊众多，是全国水资源最丰富的省份之一，但同时也是水资源压力最大、防洪排涝任务最重的地区之一。据统计，江苏省年均降水量约1100毫米，而人均水资源量仅为全国平均水平的60%，且时空分布极不均衡，旱季缺水、汛期内涝现象突出。此外，随着城镇化进程加快和工业用水需求增长，水资源供需矛盾日益加剧。

过去，由于管理体制分散、责任不清、标准不一，部分水利工程存在“重建轻管”“重建设轻维护”的问题，导致工程效益难以充分发挥。例如，一些小型农田灌溉设施因缺乏日常维护而老化失修，直接影响农业生产；部分地区河道淤积严重，泄洪能力下降，增加了城市内涝风险。

正是在这种背景下，《江苏水利工程管理办法》应运而生。该办法由江苏省水利厅牵头起草，经省政府常务会议审议通过后正式发布，成为全省水利行业依法行政的重要依据，标志着江苏从“经验治水”向“法治治水”转型的关键一步。

二、核心内容：三大维度构建科学管理体系

1. 建设管理标准化

办法明确要求所有新建、改建、扩建的水利工程必须严格执行国家和省级技术规范，实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制度。同时，建立全过程质量监督体系，从立项审批到竣工验收全过程留痕，确保工程质量可控可追溯。

特别值得一提的是，办法首次提出“智慧工地”建设标准，鼓励采用BIM（建筑信息模型）、物联网传感器等数字技术对施工过程进行实时监测与智能预警，提高施工安全性与效率。

2. 运行维护精细化

针对长期以来存在的“建完即放”问题，办法确立了“谁使用、谁负责”的运维责任机制，并推动成立专业化运维队伍或引入第三方服务机构。例如，在太湖流域推行“河长+专业巡护员”双轨制管理模式，实现日常巡查、应急响应、数据采集一体化。

此外，办法还规定每年开展不少于两次的水利工程安全鉴定和功能评估，对老化设备及时更新，确保工程长期稳定运行。如无锡市试点推行“水利工程健康码”，通过扫码即可查看工程状态、维修记录和责任人信息，极大提升了公众参与度和透明度。

3. 资源配置市场化

为破解资金瓶颈，办法探索建立多元化投融资机制，鼓励社会资本通过PPP模式（政府和社会资本合作）参与水利基础设施建设。目前已有多项试点项目落地，包括苏州工业园区雨水收集利用系统、南通港航生态修复工程等。

同时，办法强化水权交易机制，允许在保障基本生态用水前提下，对节余水量进行跨区域、跨行业的合理调配，激发用水主体节水积极性。南京水务集团已成功完成首笔农业节水指标交易，交易金额达50万元，形成良好示范效应。

三、创新亮点：科技赋能与制度协同并进

1. 数字孪生技术应用

江苏在全国率先启动“数字孪生水利工程”试点工程，依托GIS地图、遥感影像、IoT感知网络等技术，构建覆盖全省重要水库、泵站、闸门的三维可视化平台。该平台不仅支持洪水模拟、调度优化等功能，还能自动识别异常情况（如渗漏、沉降），提前发出预警，极大提升决策效率。

2. 多部门协同治理机制

办法明确建立由水利、自然资源、生态环境、农业农村等部门组成的联合监管机制，打破“九龙治水”困局。例如，针对河湖非法采砂问题，公安、交通、水利三部门联动执法，实现源头打击、过程管控、末端治理闭环管理。

3. 社会参与机制完善

鼓励公众通过“江苏水利APP”举报违规行为、查询水质状况、反馈工程问题，形成全民共治格局。苏州市吴江区设立“民间河长”制度，吸纳退休教师、志愿者担任义务监督员，有效弥补政府力量不足。

四、成效初显：从治标走向治本的转变

自办法实施以来，江苏水利系统整体效能显著提升。数据显示，2023年全省水利工程平均完好率达94%，较2018年提高近12个百分点；年均减少因水灾造成的直接经济损失超8亿元；农村饮水安全达标率从87%上升至96%。

更重要的是，办法推动了从“被动应对”向“主动预防”的转变。以盐城为例，当地通过落实管理办法中的风险评估机制，提前改造老旧堤防23公里，成功抵御2023年台风“海葵”带来的强降雨袭击，未发生重大险情。

此外，办法还助力绿色低碳发展。镇江市某灌区通过实施高效节水灌溉改造，年节约用水量达300万立方米，相当于减少碳排放约1500吨，为实现“双碳”目标贡献力量。

五、挑战与未来方向

尽管取得阶段性成果，但江苏水利工程管理办法仍面临一些挑战：一是基层管理人员专业能力参差不齐，需加强培训；二是部分老旧工程改造成本高、推进慢；三是跨区域水资源调配协调难度大。

下一步，江苏计划围绕“十四五”规划目标，进一步深化管理办法改革：一是加快编制省级水利信息化专项规划，推动全省水利数据互联互通；二是试点设立“水利工程保险基金”，降低突发灾害损失；三是探索建立长三角一体化水治理体系，实现资源共享、联防联控。

总之，《江苏水利工程管理办法》不仅是制度创新之举，更是践行新发展理念、服务高质量发展大局的具体体现。它正在以更加科学、精准、可持续的方式守护江苏这片沃土上的每一滴水。

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