南通绿化工程管理办法如何落地实施？科学规范助力城市生态升级
随着城市化进程的加速，生态环境质量成为衡量城市宜居水平的重要指标。南通作为长三角北翼的重要节点城市，近年来大力推进园林绿化建设，不仅改善了居民生活环境，也提升了城市整体形象和可持续发展能力。然而，在绿化工程实践中仍存在规划滞后、标准不一、监管缺位等问题。因此，制定并有效执行《南通绿化工程管理办法》显得尤为重要。
一、背景与意义：为什么需要专门的管理办法？
南通市自2010年以来持续加大城市绿化的投入力度，建成多个大型公园绿地、生态廊道和社区绿化项目。但与此同时，一些问题逐渐暴露：部分绿化项目重数量轻质量，植物配置不合理；施工过程缺乏统一标准，后期养护不到位；部门职责不清导致管理真空。这些问题严重制约了绿化成果的长期稳定和生态效益的最大化。
为此，南通市政府于2023年正式发布《南通绿化工程管理办法》，旨在通过制度化、规范化手段提升绿化工程质量与管理水平。该办法覆盖从立项审批、设计审查、施工建设到验收移交、后期管护的全过程管理，明确各环节责任主体，建立闭环工作机制，是推动“美丽南通”战略落地的关键举措。
二、核心内容解析：管理办法包含哪些关键条款？
《南通绿化工程管理办法》共分为七章三十二条，主要内容包括：
- 总则：明确适用范围为全市行政区域内新建、改建、扩建的公共绿地、防护绿地、附属绿地等绿化工程项目，并强调“以人为本、生态优先、因地制宜”的基本原则。
- 规划与审批：要求所有绿化工程必须纳入国土空间总体规划，由住建部门会同自然资源局联合审查设计方案，确保与周边环境协调一致。
- 设计与施工：规定绿化工程须由具备相应资质的设计单位编制方案，施工单位需持证上岗，严格执行国家及地方相关技术规范（如《城市绿化工程施工及验收规范》CJJ/T82）。
- 质量监督与验收：建立第三方检测机制，对土壤改良、苗木成活率、灌溉系统等关键指标进行抽检；竣工后组织多部门联合验收，不合格项目不得投入使用。
- 后期管护责任：明确产权单位或属地街道为日常管护责任人，财政设立专项养护资金，鼓励引入专业园林公司参与市场化运营。
- 法律责任：对擅自砍伐树木、破坏绿化设施、未按标准施工等行为设定处罚条款，增强法规威慑力。
- 公众参与机制：设立市民意见反馈平台，鼓励群众举报违规行为，形成社会共治格局。
三、实践案例：南通如何将办法转化为行动？
以南通崇川区某老旧小区改造为例，该项目原计划仅铺设草坪，未考虑本地气候适应性。根据新办法要求，设计单位重新优化方案，采用乡土树种+耐阴灌木组合，既降低维护成本又提升景观层次感。施工期间，监理单位全程跟踪记录，发现一处排水管网埋设深度不足，立即停工整改。项目竣工后，经第三方机构评估，成活率达95%，远高于行业平均水平。
另一个典型案例发生在通州区某工业园区。企业新建厂区时未同步配套绿化，被环保部门依据管理办法责令限期整改。企业在规定时间内完成绿化面积达标，并接受定期巡检。如今该园区已成为省级绿色工厂示范点，体现了“先绿后建”的政策导向成效。
四、挑战与对策：当前面临的主要障碍及解决方案
尽管《南通绿化工程管理办法》已出台，但在实际推行中仍面临以下挑战：
- 基层执行力弱：部分街道办事处缺乏专业技术人员，难以胜任日常巡查与养护指导任务。
- 资金保障不足：后期养护经费依赖财政拨款，波动较大，影响长期稳定性。
- 跨部门协作难：住建、园林、城管、水务等部门权责交叉，容易出现推诿扯皮现象。
- 公众认知度低：普通市民对绿化保护意识薄弱，随意踩踏、乱扔垃圾等现象依然存在。
针对上述问题，南通市政府采取多项对策：
- 开展专项培训，每年组织不少于两次基层管理人员和技术人员轮训，提高业务能力。
- 设立“绿化专项基金”，从土地出让金中提取一定比例用于后期养护，实现资金来源多元化。
- 成立市级绿化联席会议制度，每月召开协调会，解决跨部门矛盾，强化统筹调度。
- 推进“绿美社区”创建活动，通过宣传栏、微信公众号、短视频等形式普及绿化知识，增强全民参与感。
五、未来展望：数字化赋能下的智慧绿化管理
南通正积极探索“互联网+绿化”新模式，依托大数据平台构建全市绿化信息数据库，实现动态监测、智能预警和远程调度。例如，在濠河风景区试点安装物联网传感器，实时采集温湿度、土壤含水量、光照强度等数据，自动调节喷灌系统，节水率达30%以上。
下一步，南通计划在2027年前建成覆盖全域的智慧绿化管理系统，推动绿化工程从“人工管护”向“数字治理”转型。这不仅是技术革新，更是管理理念的深刻变革——让每一棵树都有“身份证”，每一片绿地都能被精准呵护。
六、结语：科学规范才是高质量发展的基石
《南通绿化工程管理办法》不是简单的文件汇编，而是城市治理现代化的重要体现。它用制度的力量把绿化从“面子工程”转变为“里子工程”，从短期突击转向长效运行。只有真正把办法落实到每一个项目、每一寸土地、每一位市民心中，才能让南通这座滨江之城更加绿意盎然、生机勃勃。
