农田水利工程归谁管理：权责明晰是保障农业灌溉的关键

农田水利工程作为现代农业发展的基础支撑，直接关系到粮食安全、农民增收和农村稳定。然而，在实践中，许多地区仍存在“谁来管、怎么管、管得好不好”的问题，导致工程老化失修、用水效率低下、群众满意度不高。本文将深入探讨农田水利工程的管理主体、现行模式、存在问题及优化路径，旨在为政策制定者、基层管理者和农户提供系统性参考。

一、农田水利工程的定义与重要性

农田水利工程是指用于农田灌溉、排涝、防洪、节水等目的的各类水利设施，包括渠道、泵站、水库、塘坝、机井、渠系建筑物以及配套的信息化监测系统等。这些设施不仅保障了农作物生长所需的水分供应，还提升了耕地抗灾能力，是实现农业现代化和乡村振兴战略的重要基础设施。

据农业农村部统计，我国现有有效灌溉面积超过10亿亩，其中约70%依赖于各级农田水利工程。一旦出现管理缺失或维护不善，轻则减产，重则绝收，直接影响国家粮食安全底线。因此，明确管理责任主体，建立科学高效的管理体系，已成为当前亟需解决的问题。

二、现行管理模式及其特点

（一）政府主导型管理

这是最常见的一种模式，主要由县级及以上水利部门负责规划、建设和后期运维。例如，南方一些省份实行“县统管、镇代管、村协管”的三级管理体制，即县级水利局统筹调度，乡镇水利站具体执行，村委会协助日常巡查和用水协调。

优势在于统一规划、资金集中、标准规范；缺点则是层级多、响应慢、基层力量薄弱，容易出现“上热中温下冷”现象。

（二）农民用水合作组织管理

近年来，随着农业社会化服务的发展，越来越多的地方探索成立农民用水户协会或合作社，由受益农户共同出资、共管共用。如江苏、安徽等地推行“以水养水”机制，通过收取合理水费反哺工程维护。

这种模式增强了农户参与感和责任感，提高了用水效率和公平性，但前提是必须有健全的制度设计、透明的财务管理和专业的技术指导，否则易陷入“民主决策难落地”的困境。

（三）市场化运作模式

部分地区尝试引入第三方企业进行专业化托管，比如通过PPP（公私合营）方式让水务公司承担日常运行维护任务。云南某县试点后发现，专业团队比村级水管员更能及时发现渗漏点、维修故障，且节水效果显著提升。

优点是专业化程度高、效率提升明显；风险在于企业逐利倾向可能导致成本转嫁或服务质量下降，尤其在偏远农村地区，难以形成可持续运营机制。

三、当前存在的主要问题

（一）权责不清，多头管理

部分地区农田水利工程涉及多个部门，如水利局管建设、农业农村局管用途、自然资源局管用地、乡镇政府管使用，造成“谁都管、谁都不管”的尴尬局面。特别是小型农田水利设施，往往因缺乏明确归属而长期无人问津。

（二）资金保障不足，长效投入机制缺失

尽管中央财政每年安排专项资金支持农田水利建设，但后续维护资金缺口巨大。据统计，全国约40%的小型灌区年均维修养护经费低于1万元，远不能满足实际需求。此外，地方配套资金落实不到位，甚至存在“建好就不管”的情况。

（三）基层队伍薄弱，技术水平落后

很多乡镇水利站编制空缺、人员老化，缺乏专业技术知识，无法应对复杂设备故障。同时，由于待遇低、晋升难，年轻人不愿从事基层水利工作，形成人才断层。

（四）用水矛盾突出，管理粗放

部分区域水资源紧张，灌溉时间分配不合理，引发邻里纠纷。例如，山东某村因未建立科学的轮灌制度，导致下游农户常年缺水，多次投诉至县政府。这反映出管理制度滞后、信息公开不足等问题。

四、优化路径建议：构建多元协同治理体系

（一）厘清管理职责，推动“属地+行业”双轨制

应按照“谁受益、谁负责”原则，明确农田水利工程所有权归属。对于大型骨干工程，由县级水利部门负责；中小型工程可交由乡镇政府统筹，村级组织协助管理；小型分散工程鼓励由用水户协会自主管理，并纳入地方政府考核体系。

同时，建立跨部门协作机制，设立“农田水利综合管理办公室”，整合水利、农业、财政、发改等部门资源，避免重复建设和资源浪费。

（二）创新投融资机制，破解“重建轻管”难题

推广“以奖代补”政策，对管理规范、成效显著的地区给予奖励；探索设立农田水利专项基金，由市县两级按比例出资，用于日常维护和应急抢修。

鼓励社会资本参与，特别是在智慧化改造方面，如安装远程监控设备、智能闸门控制系统等，提高管理精细化水平。

（三）强化队伍建设，培育新型职业农民

加强基层水利技术人员培训，定期组织技能竞赛和技术交流，提升实战能力。同时，将优秀村干部、返乡青年纳入水利管理员储备库，给予适当补贴和职称评定倾斜，增强岗位吸引力。

（四）完善制度体系，推进数字化转型

制定《农田水利工程管理办法》地方实施细则，明确管护标准、费用分摊、绩效评价等内容。加快数字孪生灌区建设，利用物联网、大数据技术实现水量调配可视化、设备运行实时监控、问题预警智能化。

（五）引导公众参与，打造共建共享格局

通过村民大会、微信群、公告栏等方式公开工程信息和用水计划，增强透明度。设立“水利监督员”岗位，由热心村民担任，协助收集意见、反馈问题。逐步形成“政府主导、市场补充、群众参与”的良性治理生态。

五、典型案例分析：浙江绍兴市“三化一体”改革实践

绍兴市近年来实施“标准化、信息化、社会化”三位一体农田水利管理模式，取得了良好成效：

• 标准化：统一规划设计、施工质量、验收标准，确保工程质量达标；
• 信息化：接入全市农田水利大数据平台，实现远程控制、自动计量、异常报警等功能；
• 社会化：组建56个农民用水协会，每个协会配备专职管理员，水费收入用于工程维护，形成自我造血机制。

该模式使当地灌溉保证率从78%提升至95%，水费回收率达90%，农户满意度达96%，被列为全国农田水利改革示范案例。

六、结语：只有管得住，才能用得好

农田水利工程不是一次性投资，而是需要长期维护的“活资产”。其管理权责不应模糊不清，更不能任由闲置荒废。唯有建立起清晰的责任边界、稳定的投入机制、专业的管理队伍和开放的参与平台，才能真正让每一滴水都发挥最大效益，助力农业高质量发展和乡村全面振兴。