建设工程属地管理责任制如何有效落实与执行
在当前我国城镇化进程加快、城市建设规模不断扩大的背景下，建设工程的安全、质量与合规性日益成为社会关注的焦点。为强化监管责任、提升治理效能，国家近年来大力推进“建设工程属地管理责任制”，即以地方政府为主导，明确各级政府及相关部门在工程建设全过程中的职责分工，实现权责统一、过程可控、结果可溯的闭环管理体系。那么，这项制度究竟该如何落地？又有哪些关键环节需要重点关注？本文将从政策背景、核心机制、实施路径、典型案例和优化建议五个维度深入剖析，助力各地推动属地管理责任真正走深走实。
一、政策背景：为何要推行属地管理责任制？
长期以来，我国建设工程领域存在多头管理、责任不清、监管滞后等问题。例如，某地曾发生一起重大建筑工地坍塌事故，调查发现涉及住建、安监、环保等多个部门，但因职责交叉导致问题迟迟未被发现。这反映出传统“条块分割”的管理模式已难以适应复杂工程项目的精细化治理需求。
为此，《中华人民共和国安全生产法》《建设工程质量管理条例》等法律法规明确提出“属地管理、分级负责”的原则，并在实践中逐步形成“政府主导、部门协同、企业主体、社会监督”的多元共治格局。特别是自2020年国务院办公厅印发《关于加强建设工程质量安全监管工作的意见》以来，属地管理责任制被纳入地方政府年度绩效考核指标体系，进一步压实了地方党委政府的主体责任。
二、核心机制：属地管理责任制的关键要素
1. 明确责任主体：建立“市—县（区）—乡镇（街道）”三级责任链条，市级统筹协调、县级具体实施、乡镇（街道）日常巡查，确保每一项工程都有人管、有人盯、有人负责。
2. 建立清单制度：制定《建设工程属地管理责任清单》，细化政府职能部门、施工企业、监理单位、第三方检测机构的责任边界，做到任务到岗、责任到人、流程到点。
3. 强化信息平台支撑：依托智慧城市建设，搭建覆盖全市范围的建设工程信息化监管平台，整合审批、施工、验收、运维等全生命周期数据，实现动态监测与风险预警。
4. 完善考核问责机制：将属地管理成效纳入领导干部政绩考核，对履职不到位、监管失职造成严重后果的依法依规追责，形成“有权必有责、用权受监督、失职必问责”的刚性约束。
三、实施路径：从制度设计到落地执行
属地管理责任制不是简单的“下放权力”，而是系统性的责任重构。以下是四个阶段的具体推进步骤：
第一阶段：顶层设计与制度建设
由省级住建主管部门牵头，联合应急管理、自然资源、生态环境等部门，制定《属地管理责任制实施细则》，明确组织架构、运行机制、监督方式等内容。同时，出台配套文件如《工程项目责任人登记备案办法》《网格化巡查管理办法》等，增强操作性。
第二阶段：试点先行与经验总结
选取若干城市作为改革试点，如浙江杭州、广东深圳等地，率先探索“项目管家+网格员”双轨制管理模式。通过设立专职项目经理对接属地街道，实现“一个项目一张责任表”，显著提升了问题响应速度。
第三阶段：全面推广与能力提升
组织基层干部开展专题培训，重点讲解工程安全规范、隐患排查技巧、应急处置流程等内容，提高一线人员的专业素养和履职能力。同时，鼓励引入第三方专业机构参与评估，增强公正性和权威性。
第四阶段：长效保障与持续优化
建立定期评估机制，每年对各地属地管理成效进行打分排名，并向社会公布结果；设立专项奖励基金，对表现突出的地区给予资金倾斜或荣誉表彰，激发积极性。
四、典型案例分析：成功经验与启示
案例一：江苏省苏州市工业园区的做法
该园区创新推出“红黄蓝”三级预警机制：红色代表重大安全隐患需立即停工整改，黄色表示一般隐患限期整改，蓝色为提醒类问题记录备案。每季度召开联席会议，通报各项目整改情况，形成“发现—交办—整改—反馈”的闭环管理。
案例二：四川省成都市青羊区的“微网格”模式
将辖区划分为若干个微型网格（每网格覆盖约5平方公里），每个网格配备1名专职网格员+1名技术顾问，实行“日巡查、周汇总、月报告”。通过手机APP实时上传照片、视频和文字记录，极大提升了监管效率。
这两个案例表明，只有把属地管理责任细化到最小单元，才能真正做到“横向到边、纵向到底”。
五、常见问题与改进建议
尽管许多地区已在探索中取得初步成果，但仍面临一些挑战：
- 责任模糊化：部分基层单位仍存在“上面热、下面冷”现象，认为属地管理只是形式主义。
- 资源不足：部分地区缺乏专业技术人员和执法力量，难以支撑高频次巡查与专业判断。
- 数据孤岛：各部门信息系统未打通，导致信息不对称，影响联动反应。
针对上述问题，提出以下建议：
- 推动编制向基层倾斜，增加专职管理人员编制，解决“有人干事”的问题。
- 建立跨部门协作机制，如成立“建设工程安全联合执法办公室”，打破壁垒，提升合力。
- 加快数字化转型，建设统一的数据中台，推动“一网通办”“一网统管”。
- 完善容错纠错机制，允许基层在创新过程中试错，营造敢于担当的良好氛围。
六、结语：让责任看得见、落得实、兜得住
建设工程属地管理责任制是一项系统工程，既是制度创新，也是治理能力现代化的重要体现。它要求我们跳出传统的行政思维，转向更精细、更智能、更具韧性的管理模式。未来，随着数字技术与治理体系深度融合，属地管理将不再是“贴标签”的口号，而是变成一个个看得见、落得实、兜得住的责任链条。唯有如此，才能筑牢城市发展的安全底线，为人民群众提供更加安心、放心的建筑环境。
