西安危大工程管理办法如何落地实施？新规能否提升建筑安全水平？
近年来，随着城市化进程的加快和大型基础设施项目的不断推进，建筑施工领域的风险日益复杂化。尤其在西安这样的特大城市，高层建筑、地下空间开发、深基坑工程等“危大工程”数量显著增长，对安全管理提出了更高要求。为应对这一挑战，西安市住房和城乡建设局于2024年正式出台《西安市危险性较大的分部分项工程管理办法》（以下简称《办法》），旨在通过制度化、精细化管理手段，从源头上防范重大安全事故的发生。
一、什么是危大工程？为何需要专门管理？
根据住建部相关规定，“危大工程”是指在施工过程中存在较大危险因素、可能导致人员伤亡或财产损失的分部分项工程。典型包括但不限于：
- 开挖深度超过3米（含）的基坑支护与降水工程；
- 搭设高度5米及以上、跨度10米及以上的模板支撑系统；
- 起重吊装及安装拆卸工程；
- 脚手架工程（如悬挑式、附着式升降脚手架）；
- 拆除工程、爆破工程等高风险作业。
这些工程一旦出现管理疏漏，极易引发坍塌、高空坠落、物体打击等严重事故。据不完全统计，过去五年内全国范围内因危大工程管理不到位导致的重大安全事故占比超过60%。因此，建立一套科学、可操作性强的管理体系迫在眉睫。
二、西安危大工程管理办法的核心内容解析
《西安市危险性较大的分部分项工程管理办法》自2024年7月1日起施行，其核心亮点体现在以下几个方面：
1. 明确责任主体，压实各方职责
《办法》首次明确将建设单位、施工单位、监理单位、设计单位以及专家评审机构的责任细化到具体环节。例如：建设单位须在项目开工前组织专项方案论证会，并承担相应资金保障责任；施工单位必须编制专项施工方案并报审，且配备专职安全员全程监督；监理单位需对危大工程实施旁站监理，发现问题立即停工整改。
2. 强化专家论证机制，提升方案科学性
针对以往专家论证流于形式的问题，《办法》规定所有危大工程专项方案必须由不少于5名具有相关专业背景的专家组成专家组进行论证。专家名单需提前公示，确保公开透明；论证过程全程录像留痕，形成闭环管理。同时，鼓励引入第三方技术咨询机构参与评估，提高方案的专业性和可行性。
3. 推行信息化监管平台，实现全过程追踪
西安市住建局开发了“危大工程智慧监管平台”，集成BIM建模、视频监控、人员定位、风险预警等功能。所有纳入管理范围的危大工程信息必须上传至该平台，实行“一项目一档案”。监管部门可通过移动端实时查看现场进度、安全隐患排查情况，实现从立项到验收的全生命周期数字化监管。
4. 建立黑名单制度与信用惩戒机制
对于违反《办法》规定的单位和个人，如未按要求编制专项方案、擅自变更施工工艺、瞒报安全隐患等行为，将记入不良行为记录，并纳入全市建筑市场信用评价体系。情节严重的，依法暂停其投标资格或吊销资质证书，真正让制度长出牙齿。
5. 加强培训与宣传，提升一线从业人员意识
《办法》特别强调要开展常态化安全教育培训，每年至少组织两次危大工程专项培训，覆盖项目经理、技术负责人、班组长及一线工人。同时，在工地设立安全文化墙、张贴警示标语、播放警示教育片等方式增强全员安全意识，推动“人人讲安全、个个会应急”的理念深入人心。
三、执行难点与改进方向
尽管《办法》内容详实、逻辑清晰，但在实际推行过程中仍面临一些现实挑战：
1. 部分企业认识不足，存在侥幸心理
个别中小型施工企业认为危大工程只占项目总量的一小部分，投入大量人力物力做专项方案是“多此一举”。这种观念容易导致方案敷衍应付、执行不到位，埋下隐患。
2. 监管力量有限，难以全覆盖
当前西安市共有在建工程项目近万个，其中涉及危大工程的约有2000余项。而专职监管人员仅约300人，平均每人需负责6-7个项目，存在监管盲区。亟需借助科技手段扩大覆盖面，提升效率。
3. 专家资源分布不均，专业能力参差
虽然《办法》要求专家团队专业化，但目前西安地区高水平结构、岩土、机电类专家相对集中于高校和大型国企，中小企业普遍反映“请不到合适专家”或“专家不愿来现场”，影响论证质量。
4. 信息化平台使用率不高，数据孤岛现象明显
部分施工单位尚未完全适应数字化管理流程，存在“重上传轻应用”的倾向，导致平台数据更新滞后，无法发挥预警功能。此外，与其他部门如应急管理、消防、交通等部门的数据共享机制尚未打通，形成信息壁垒。
四、典型案例分析：曲江新区某商业综合体深基坑工程的成功实践
以曲江新区某在建商业综合体为例，该项目包含两层地下室，开挖深度达12米，属于典型的超深基坑危大工程。在施工初期，项目部严格按照《西安市危大工程管理办法》执行以下措施：
- 聘请省内知名岩土专家组成专家组，对支护结构设计方案进行三轮论证；
- 启用智慧监管平台，每日上传监测数据（如变形量、地下水位、应力变化）；
- 设置专职安全巡查员，每小时记录现场环境参数，发现异常立即报警；
- 组织全体工人进行为期一周的安全交底培训，模拟突发状况下的应急疏散演练；
- 每周向住建局报送风险评估报告，主动接受指导与检查。
最终，该项目顺利完工，未发生任何安全事故，被列为市级示范工程。该案例表明，《办法》若能真正落地执行，不仅能有效预防事故，还能提升工程质量与社会满意度。
五、未来展望：构建更加智能、协同、高效的危大工程管理体系
面对新形势新任务，西安危大工程管理还需进一步深化改革，建议如下：
1. 构建“政府+企业+专家+公众”多元共治格局
除了传统行政监管外，应鼓励行业协会、媒体和社会公众参与监督，设立举报奖励机制，形成全社会共同关注建筑安全的良好氛围。
2. 推动危大工程标准化手册编制
由市住建局牵头制定《西安市危大工程施工标准化指南》，涵盖常见类型的风险识别、防控要点、应急预案模板等内容，降低企业编制难度，提高执行力。
3. 建立跨区域协作机制
鉴于西安作为国家中心城市，周边城市如咸阳、渭南等地也有大量类似项目，可探索建立“关中城市群危大工程联防联控机制”，实现资源共享、信息互通、应急联动。
4. 强化数字赋能，打造“智慧工地”标杆
继续优化智慧监管平台功能，接入AI图像识别技术，自动识别违规行为（如未戴安全帽、设备超载运行等）；推广无人机巡检、物联网传感器等新技术应用，实现无人化、智能化监管。
总之，《西安市危险性较大的分部分项工程管理办法》不仅是政策文件，更是城市安全治理现代化的重要抓手。只有坚持问题导向、精准施策、持续创新，才能让这项制度真正成为守护人民群众生命财产安全的坚实屏障。
