株洲抢险工程管理办法如何制定与实施以提升城市韧性

在快速城镇化和气候变化加剧的背景下，城市面临暴雨、洪涝、地质灾害等突发风险日益增多。作为湖南省重要的工业城市，株洲地处湘江流域，地形复杂、雨季集中，抢险工程管理成为保障人民生命财产安全的关键环节。因此，科学制定并有效实施《株洲抢险工程管理办法》（以下简称“办法”），不仅是落实国家应急管理体系建设的重要举措，更是提升城市韧性、实现高质量发展的基础支撑。

一、背景与必要性：为什么需要专门的抢险工程管理办法？

近年来，株洲市多次遭遇极端天气事件，如2021年特大暴雨导致多处道路塌陷、桥梁受损、地下管网瘫痪，暴露出应急响应机制不健全、抢险流程混乱、责任不清等问题。据株洲市应急管理局统计，2020至2023年间，全市共发生各类抢险事件47起，其中因管理缺失造成次生灾害损失达8600万元。

传统做法往往依赖临时调度、经验判断，缺乏标准化流程和跨部门协同机制，极易延误黄金救援时间。为此，《株洲抢险工程管理办法》应运而生，旨在通过制度化、规范化、信息化手段，构建统一指挥、分级负责、快速响应、闭环管理的抢险工程管理体系。

二、核心内容：办法的主要框架与关键条款解析

1. 明确适用范围与定义

办法适用于株洲市行政区域内因自然灾害或人为事故引发的紧急抢修工程，包括但不限于道路塌陷修复、堤防加固、排水系统疏通、电力通信中断抢修等。明确界定“抢险工程”不同于日常维护，强调其突发性、紧迫性和高风险性。

2. 建立分级响应机制

根据灾情严重程度分为四级响应：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。不同级别对应不同的指挥机构、资源调配权限和信息发布机制。例如，Ⅰ级响应由市政府主要领导任总指挥，启动市级应急联动平台；Ⅳ级则由区县政府自行处置，并报备市应急办。

3. 规范项目立项与审批流程

设立“绿色通道”，对抢险工程实行“先实施后补批”原则。施工单位需在24小时内提交初步方案，经专家组评估后即可开工，同时同步完成立项手续。此举极大缩短决策周期，避免因审批延误贻误战机。

4. 强化全过程监管与质量控制

引入第三方监理机构全程跟踪施工质量，建立“日报告+周总结+月评估”机制。对于关键节点如基坑支护、混凝土浇筑等，实行旁站监督。所有材料使用必须符合国家标准，并留存影像资料备查。

5. 完善资金保障与绩效考核机制

设立市级抢险专项资金池，由财政统筹拨付，确保资金及时到位。同时，将抢险效率、群众满意度、二次灾害率纳入绩效考核指标体系，倒逼各单位履职尽责。

三、实施路径：从制度到落地的五大步骤

第一步：组织保障体系建设

成立由分管副市长牵头的“株洲市抢险工程领导小组”，下设办公室（设在市住建局），统筹协调公安、交通、水利、卫健、供电等部门力量，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络。

第二步：数字化平台赋能

开发“株洲抢险工程智慧管理系统”，集成GIS地图、实时视频监控、物资库存管理、人员定位等功能。一旦发生险情，系统自动推送最近可用队伍和设备，提高调度精准度。

第三步：培训演练常态化

每年组织不少于两次全市范围内的实战演练，涵盖预警发布、现场指挥、物资调运、舆情应对等全流程模拟。重点针对基层社区干部、物业公司、志愿者开展专项培训，提升一线处置能力。

第四步：社会参与机制创新

鼓励企业、社会组织参与抢险工作，探索“政府购买服务+社会力量补充”的模式。例如，在汛期前动员建筑企业组建预备队，提供机械租赁、人工支援等服务，增强应急储备弹性。

第五步：法律保障与问责机制

修订相关地方性法规，将抢险工程管理纳入法治轨道。对玩忽职守、瞒报漏报、滥用职权的行为依法追责，形成震慑效应。同时设立“抢险英雄奖”，表彰先进典型，营造积极氛围。

四、成效与挑战：实践中的成果与改进空间

自《株洲抢险工程管理办法》于2024年正式施行以来，已成功应对多次突发险情，平均响应时间由原来的48小时缩短至12小时内，抢险成功率提升至92%以上。典型案例包括：

• 2024年6月，石峰区某路段突发沉降，仅用8小时完成封闭、勘察、加固、恢复通行全流程；
• 2024年9月，渌口区遭遇山体滑坡，利用智能平台快速锁定隐患点，提前转移群众30余人，无一人伤亡。

然而，仍存在一些问题亟待解决：一是部分单位执行力不足，存在“重形式轻实效”倾向；二是跨区域协作仍有壁垒，如相邻县市区间信息共享不够顺畅；三是公众参与意识有待加强，部分居民对抢险工程理解不足，甚至阻碍施工。

五、未来展望：迈向智慧化、协同化、全民化的新型管理模式

下一步，株洲计划推动《办法》向“智慧抢险”升级，融合AI预测、无人机巡查、物联网传感等新技术，打造“感知—预警—响应—复盘”一体化闭环。同时深化与长沙、湘潭等地的区域联防联控机制，共建城市群应急协作平台。

此外，拟出台《株洲市民参与抢险工程奖励办法》，鼓励市民发现险情、上报线索、协助疏散，真正实现“人人都是安全员”。通过制度创新、科技赋能与全民共建，株洲正朝着更高水平的城市韧性目标稳步迈进。