宁夏工程档案管理办法如何落地实施？制度与实践双轮驱动
在国家大力推进数字政府和智慧城市建设的背景下，工程档案管理作为项目建设全过程的重要支撑，其规范化、信息化水平直接影响项目质量、安全与后续运维效率。宁夏回族自治区近年来不断深化工程档案管理制度改革，出台《宁夏工程档案管理办法》，旨在构建统一标准、全程留痕、高效利用的档案管理体系。但问题也随之而来：这项办法究竟该如何落地执行？是停留在纸面文件，还是真正转化为基层单位的操作指南？本文将从政策背景、核心内容解读、实施难点分析到典型案例分享，系统探讨宁夏工程档案管理办法的落地路径。
一、政策背景：为何要制定宁夏工程档案管理办法？
近年来，随着宁夏经济社会快速发展，重大基础设施项目如高铁、高速公路、水利枢纽、产业园区等持续增多，工程档案数量呈几何级增长。然而，传统纸质档案管理模式存在诸多弊端：归档不及时、内容缺失、保管不善、查阅困难等问题频发，严重影响了项目验收、审计监督、责任追溯和后期运营维护。
在此背景下，《宁夏工程档案管理办法》应运而生。该办法由宁夏自治区住房和城乡建设厅牵头起草，联合档案局、发改委、自然资源厅等部门共同制定，于2024年正式发布施行。其目标明确：通过制度化设计，实现工程档案“应归尽归、应管尽管”，推动档案管理由“被动收集”向“主动服务”转型，助力全区工程项目全生命周期数字化管理。
二、核心内容解析：宁夏工程档案管理办法的关键要点
1. 明确责任主体，落实“谁形成、谁负责”原则
办法明确规定，建设单位是工程档案的第一责任人，必须设立专职或兼职档案管理人员；勘察、设计、施工、监理等参建单位也需建立档案管理岗位责任制，确保各阶段形成的文件材料真实、完整、准确、系统。
2. 统一归档范围与标准，避免碎片化管理
办法细化了不同类别工程项目的归档目录清单，涵盖立项审批、招投标、合同协议、施工记录、竣工图、验收资料等关键环节。同时要求所有档案必须符合《建设工程文件归档规范》（GB/T 50328）国家标准，并结合宁夏本地特点进行补充细化。
3. 推广电子档案应用，鼓励“无纸化”归档
为适应数字时代需求，办法明确提出推广电子文件归档和电子档案管理。鼓励使用宁夏自治区统一的“智慧档案云平台”，实现在线上传、自动分类、智能编目、权限控制等功能，减少人工干预，提升效率与安全性。
4. 强化监督检查机制，确保制度刚性约束
办法规定，各级住建部门每年至少开展一次专项检查，重点核查档案完整性、合规性及电子化进度。对未按规定归档或造成档案丢失、损毁的责任单位和个人，依法依规追责问责。
5. 建立奖惩激励机制，激发内生动力
对于档案管理工作表现突出的单位，纳入信用评价体系加分项；对连续两年不合格的项目，暂停拨付财政资金或不予办理竣工验收备案，形成正向激励与负面约束相结合的闭环管理。
三、落地实施难点：宁夏工程档案管理办法面临的现实挑战
1. 基层执行能力不足
许多中小型施工单位缺乏专业档案人员，往往由项目部兼管，导致归档随意性强、格式混乱、内容遗漏。部分县市档案馆资源有限，难以提供技术支持和服务保障。
2. 电子档案系统兼容性差
虽然提倡电子归档，但当前市场上各类档案管理系统五花八门，数据格式不统一、接口难打通，造成信息孤岛现象严重。部分老旧项目仍依赖手工录入，效率低下且易出错。
3. 跨部门协同难度大
工程档案涉及住建、自然资源、交通、水利等多个部门，职责交叉明显。若缺乏有效的统筹协调机制，容易出现“各自为政”、“多头报送”等问题，影响整体推进节奏。
4. 法律法规配套滞后
尽管办法明确了责任与处罚条款，但在具体操作层面仍存在模糊地带，比如电子签名合法性、异地调阅流程、涉密档案处理边界等，亟需出台实施细则予以明确。
四、成功实践案例：宁夏某市政道路项目档案管理经验分享
以银川市某城市主干道改造工程为例，该项目总造价约8亿元，参建单位多达15家。面对复杂的档案管理任务，项目部采取以下措施取得显著成效：
- 成立专班，专人专岗：组建由项目经理牵头的档案工作小组，配备2名专职档案员，实行“日清月结”制，每日登记当日形成文件，每月汇总归档。
- 引入智慧平台：接入宁夏“智慧档案云平台”，实现所有纸质文件扫描上传、电子签章自动识别、分类标签自动生成，大幅降低人工成本。
- 全过程嵌入式管理：将档案管理纳入项目周例会内容，每周通报归档进度，发现问题即时整改，做到“边建设、边建档、边验收”。
- 定期培训+考核挂钩：组织参建单位档案人员参加线上培训，考试合格方可上岗；并将档案管理绩效纳入合同履约评价，与结算款支付直接挂钩。
最终，该项目提前两个月完成档案移交，获得自治区住建厅通报表扬，并被评为“宁夏优质工程档案示范项目”。这一案例证明：只要方法得当、机制健全，宁夏工程档案管理办法完全可以从纸面走向现场。
五、未来发展方向：从合规走向价值创造
宁夏工程档案管理办法的终极目标不是简单地“存得住”，而是要“用得好”。下一步，建议从三个维度深化拓展：
- 推动档案数据资产化：探索将工程档案转化为可分析、可复用的数据资产，用于城市治理、风险预警、历史研究等领域，释放档案潜在价值。
- 强化跨区域共享机制：依托自治区政务云平台，建立区域性工程档案数据库，实现跨市县项目档案快速调阅与互认，打破地域壁垒。
- 加强人才培养与制度创新：设立“工程档案工程师”职业资格认证体系，培养复合型人才；同时鼓励试点单位先行先试，积累经验后全省推广。
总之，《宁夏工程档案管理办法》既是制度创新，也是管理革命。它不仅关乎一个项目能否顺利验收，更关系到整个地区工程建设质量与可持续发展的根基。只有让制度落地生根、开花结果，才能真正发挥其应有的作用——让每一份工程档案都成为值得信赖的历史记忆与决策依据。
