沈阳提出五工程一管理：城市高质量发展的系统性路径探索
在新时代推动东北振兴和区域协调发展战略背景下，沈阳市作为国家中心城市之一，正积极探索以“五工程一管理”为核心的城市治理新模式。这一战略构想不仅是对传统城市发展逻辑的革新，更是对可持续、韧性、智慧型城市建设的深刻回应。本文将从概念内涵、实施路径、典型案例与未来展望四个维度深入剖析沈阳如何通过“五工程一管理”实现高质量发展。
一、“五工程一管理”的核心内涵解析
所谓“五工程一管理”，是指沈阳市围绕城市现代化建设目标，系统推进五大重点工程，并配套建立一套科学高效的管理体系。具体包括：
- 基础设施提升工程：涵盖交通网络优化、市政设施升级、数字基建完善等，旨在夯实城市运行基础；
- 产业转型升级工程：聚焦老工业基地改造、新兴产业培育、科技创新平台建设，打造具有竞争力的现代产业体系；
- 生态环境改善工程：强化污染治理、生态修复、绿色低碳转型，构建宜居宜业的生态环境；
- 民生福祉增进工程：推进教育医疗资源均衡配置、住房保障体系建设、社区服务提质扩容，增强群众获得感幸福感；
- 社会治理创新工程：推动智慧城管、网格化管理、多元共治机制落地，提升基层治理效能；
- 一体化管理体系：统筹规划、执行、监督、评估全流程，形成闭环式管理机制，确保政策精准落地。
这五大工程并非孤立存在，而是彼此协同、互为支撑。例如，基础设施提升为产业发展提供物理载体，生态环境改善吸引人才集聚，民生福祉增进增强城市吸引力，社会治理创新则保障整体运行稳定有序。而一体化管理体系则是贯穿始终的“指挥中枢”，确保各项任务有序推进、动态调整。
二、实施路径：从顶层设计到基层落地
沈阳市在落实“五工程一管理”过程中，坚持“目标导向+问题导向+结果导向”相结合的原则，形成了“三级联动、四步推进”的实施机制。
1. 顶层设计：制定三年行动计划
市政府牵头编制《沈阳市“五工程一管理”三年行动实施方案（2024–2026）》，明确各年度量化指标，如新增轨道交通里程50公里、新建产业园区产值增长30%、PM2.5年均浓度下降至35微克/立方米等。该方案由发改委、住建局、工信局、生态环境局等部门联合推进，形成跨部门协作机制。
2. 分类施策：差异化推进重点领域
针对不同区县发展阶段差异，采取分类指导策略。例如：
- 铁西区聚焦装备制造产业升级，打造“智能制造示范区”；
- 浑南区推动数字经济与实体经济融合，建设人工智能产业园；
- 于洪区加强城乡结合部环境整治，实施乡村振兴示范工程；
- 沈河区深化老旧小区改造，试点“社区微更新”模式。
3. 数字赋能：构建智慧城市底座
沈阳依托“城市大脑”平台，整合公安、交通、环保、卫健等多源数据，实现“一屏观全域、一网管全城”。目前已上线“五工程一管理”数字驾驶舱，实时监测各项指标完成进度，自动预警异常情况，辅助决策科学化。
4. 群众参与：建立共建共治共享机制
通过“市民议事厅”“社区合伙人”等形式，广泛征集居民意见，将“我为群众办实事”融入日常工作中。比如，在某老旧社区改造中，居民提出增设无障碍通道、健身器材等功能需求，最终纳入施工方案，提升了满意度。
三、典型案例：成效显著的实践样本
案例1：浑南区“数字制造+绿色工厂”双轮驱动
浑南高新区依托沈阳机器人产业园，引进一批高端智能制造企业，同时引入碳排放在线监测系统，实现园区级绿色生产管理。两年内新增规上工业企业23家，单位GDP能耗下降18%，获评国家级绿色工业园区。
案例2：和平区“老旧小区微更新”激活社区活力
和平区选取12个典型小区开展“微改造+微服务”试点，投入资金1.2亿元，完成屋顶防水、停车位优化、绿化美化等工作。居民自发成立“楼栋管家团”，协助物业维护公共秩序，社区凝聚力明显增强。
案例3：苏家屯区“生态修复+文旅融合”带动乡村振兴
原为废弃矿山的苏家屯区，通过土壤改良、植被恢复、景观再造，建成集科普教育、休闲观光于一体的生态公园。周边村庄同步发展民宿经济，带动就业超500人，村集体年收入增长40%以上。
四、挑战与应对：迈向高质量发展的关键突破点
尽管“五工程一管理”已初见成效，但沈阳仍面临多重挑战：
1. 资金压力大，融资渠道单一
重大项目投资需求旺盛，但地方财政有限，社会资本参与度不高。对策建议：探索PPP模式、设立专项基金、争取中央预算内投资支持。
2. 政策落地难，部门协同不足
部分项目因审批流程长、权责不清导致进度滞后。对策建议：推行“一站式审批服务”，建立“项目管家制”，专人跟踪协调解决堵点问题。
3. 技术能力弱，数字化转型缓慢
基层单位数字素养参差不齐，影响智慧治理效果。对策建议：开展常态化培训，开发轻量化工具包，鼓励高校科研机构深度参与技术转化。
4. 居民参与度低，治理韧性不足
部分群众对政策理解不到位，缺乏主动参与意识。对策建议：加强宣传引导，设立激励机制（如积分兑换公共服务），培育社区社会组织力量。
五、未来展望：打造东北振兴新引擎
随着“五工程一管理”持续深化，沈阳有望成为全国城市治理体系现代化的先行示范区。下一步可从以下方向发力：
- 加快向“城市更新+产业升级”深度融合迈进，打造东北亚重要制造业中心；
- 深化“双碳”目标下的绿色发展路径，争创国家生态文明建设示范市；
- 强化区域协同发展，辐射带动辽中南城市群一体化进程；
- 推动制度创新与技术创新双轮驱动，形成可复制推广的“沈阳经验”。
总之，“五工程一管理”不是简单的口号，而是沈阳市立足实际、面向未来的系统性战略部署。它既体现了对历史使命的担当，也彰显了对未来趋势的把握。相信在各方共同努力下，沈阳必将走出一条具有中国特色、时代特征、地域特点的城市高质量发展之路。
