城镇排水工程管理规定如何有效实施以保障城市运行安全？

随着我国城镇化进程的加速推进，城市人口密度和基础设施负荷持续上升，城镇排水系统作为城市运行的重要基础设施之一，其稳定性和安全性直接关系到居民生活品质、生态环境保护以及重大灾害应对能力。近年来，多地频发内涝、污水溢流等事件，暴露出部分城市在排水工程管理上的短板。因此，《城镇排水工程管理规定》的制定与落实显得尤为迫切和关键。

一、城镇排水工程管理规定的背景与意义

城镇排水工程不仅是城市“血脉”，更是防洪排涝、污染控制、资源循环利用的核心环节。根据《中华人民共和国城乡规划法》《城镇排水与污水处理条例》等法律法规，国家已明确要求各地建立健全排水设施运行维护机制。然而，在实际操作中，许多地区仍存在规划滞后、责任不清、资金不足、监管缺位等问题，导致排水系统效能低下甚至失效。

在此背景下，《城镇排水工程管理规定》应运而生，旨在通过制度化手段规范排水工程的设计、建设、运营、维护全过程管理，强化部门协同，提升应急响应能力，并推动智慧化、精细化治理水平。这不仅有助于缓解城市“看海”现象，还能从源头减少水体污染，助力海绵城市建设目标实现。

二、当前城镇排水工程管理中存在的主要问题

1. 规划滞后于城市发展需求

不少城市在早期规划阶段未充分考虑未来人口增长和极端天气变化趋势，导致雨水管网设计标准偏低，无法满足暴雨工况下的排水需求。例如，一些老城区管网老化严重，管径偏小，排水能力远低于设计值，一旦遭遇强降雨极易引发积水甚至内涝。

2. 建设与运维脱节

项目建设完成后往往缺乏有效的移交机制，运维单位职责不明，造成“建完就不管”的现象。部分地方政府将排水设施外包给第三方公司后，监督不到位，导致清淤不及时、设备损坏无人修复等问题频发。

3. 资金保障机制不健全

排水工程尤其是老旧管网改造、泵站升级等项目投资大、周期长，但地方财政普遍紧张，社会资本参与意愿不高。同时，部分地区尚未建立合理的收费机制或补偿机制，使得运维费用难以持续保障。

4. 监管体系碎片化

排水管理涉及住建、水务、环保、应急管理等多个部门，但职责边界模糊、信息孤岛严重，难以形成合力。特别是在汛期，多头指挥、响应迟缓的问题突出，严重影响抢险效率。

5. 缺乏智能化手段支撑

多数城市排水系统仍处于人工巡检、经验判断阶段，缺乏实时监测、预警预报和数据分析能力，无法实现精准调度和科学决策。

三、城镇排水工程管理规定的重点内容解读

1. 明确责任主体与分工协作机制

《城镇排水工程管理规定》明确提出由地方政府负总责，住建部门牵头统筹，水务、环保、交通、自然资源等部门按职能分工协作。设立专职排水管理机构或指定专人负责日常监管，确保事有人管、责有人担。

2. 强化全过程管理制度

从规划立项、施工建设到竣工验收、运营维护，全过程纳入规范化管理。特别强调：
• 新建项目必须同步配套排水设施，并与主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用（“三同步”原则）；
• 对既有排水设施进行普查建档，建立GIS地理信息系统数据库；
• 推行“网格化+信息化”管理模式，实现设施状态可视化、问题处置闭环化。

3. 建立多元化投融资机制

鼓励政府和社会资本合作（PPP）、特许经营等方式引入市场力量参与排水设施建设和运维。同时，探索建立“使用者付费+财政补贴”相结合的收费模式，提高运维可持续性。对老旧小区改造中的排水管网更新给予专项资金支持。

4. 提升应急响应与风险防控能力

规定要制定专项应急预案，定期开展演练，配备必要的移动泵车、应急电源等装备。建立暴雨红色预警下自动启动应急排水机制，优先保障重点区域如医院、学校、交通枢纽等的安全。

5. 推进数字化转型与智慧管理

鼓励应用物联网、大数据、人工智能技术构建智慧排水平台，实现对雨量、水位、流量、水质等关键参数的实时感知与智能分析。通过AI算法预测内涝风险点，辅助调度决策，提升管理水平。

四、典型案例分析：某市排水工程管理改革实践

以江苏省苏州市为例，该市在2023年全面推行《城镇排水工程管理规定》落地实施，取得了显著成效：

• 建立“一网统管”机制：整合全市6个区县排水数据，建成市级智慧排水指挥中心，统一调度全市18座泵站、300余公里主干管、500多个监测点。
• 推行“厂网河一体化”运维：打破传统条块分割，由专业公司统一负责污水处理厂、管网、河道的联合运行管理，提升整体效率。
• 创新考核激励机制：将排水设施完好率、群众满意度、内涝发生次数纳入绩效考核指标，与运维单位奖金挂钩，倒逼服务质量提升。
• 公众参与机制：开通“苏州排水服务”微信小程序，市民可随时上报积水点、举报偷排行为，形成全民共治格局。

结果显示，该市连续两年未发生严重内涝事件，排水设施完好率达98%以上，群众投诉率下降60%，成为全国城镇排水管理示范城市。

五、未来发展方向与建议

1. 加快立法进程，完善法规体系

建议各地结合本地实际细化《城镇排水工程管理规定》，出台实施细则，推动地方立法，使管理有法可依、有章可循。

2. 推动标准化建设，统一技术规范

制定涵盖设计、施工、检测、验收、运维等全生命周期的技术标准，避免因标准混乱导致的质量隐患和重复建设。

3. 加强人才队伍建设

培养一批懂技术、会管理、善沟通的专业人才，组建高素质的排水管理队伍，提升一线服务能力。

4. 深化政企合作，激发市场活力

引导企业参与排水设施PPP项目，探索股权合作、收益分成等灵活模式，增强社会资本信心。

5. 构建公众参与机制，打造共建共治共享新格局

利用新媒体平台普及排水知识，鼓励居民参与社区排水设施巡查、志愿清理等工作，增强社会责任感。

六、结语

城镇排水工程管理规定不是简单的行政文件，而是关乎民生福祉、城市韧性与可持续发展的战略举措。只有真正把规定落到实处，才能让城市的“地下脉络”畅通无阻，守护千家万户的平安与健康。面对气候变化带来的新挑战，我们必须以更高的标准、更实的举措、更强的责任感推进排水治理体系现代化，为建设宜居、韧性、智慧的现代化城市奠定坚实基础。