铁路工程施工安全管理如何实现全过程风险防控与高效执行？
铁路工程作为国家基础设施建设的重要组成部分，其施工安全直接关系到人民生命财产安全、项目进度和国家形象。随着高铁网络的快速扩展和复杂地质条件下的施工增多，铁路工程施工安全管理面临前所未有的挑战。如何构建科学、系统、可落地的安全管理体系，已成为行业关注的核心议题。
一、铁路工程施工安全管理的重要性
铁路工程具有投资大、周期长、技术复杂、作业环境多变等特点，一旦发生安全事故，不仅会造成人员伤亡和经济损失，还可能引发社会舆论危机，影响整个项目的推进甚至国家交通战略实施。近年来，国内外铁路施工事故频发，如隧道塌方、高空坠落、起重伤害等，暴露出部分企业在安全管理上的薄弱环节。
因此，铁路工程施工安全管理不是简单的“事后补救”，而是贯穿设计、招标、施工、验收全生命周期的系统工程。它要求企业从源头抓起，强化全员责任意识，建立标准化流程，落实制度执行力，并借助信息化手段提升监管效率。
二、当前铁路工程施工安全管理存在的主要问题
1. 安全责任制落实不到位
部分施工单位存在“重进度、轻安全”的倾向，项目经理、班组长、一线工人之间责任不清，导致安全措施流于形式。例如，在某高速铁路隧道施工中，由于未明确责任人，爆破作业前未进行充分通风检测，造成瓦斯积聚引发爆炸事故。
2. 风险辨识与评估机制不健全
许多项目在开工初期未能全面识别潜在风险点，尤其对高风险作业（如深基坑开挖、桥梁架设、电气化接触网安装）缺乏针对性的风险预判能力。风险评估往往依赖经验判断，缺少量化分析工具支持。
3. 安全教育培训流于表面
培训内容陈旧、形式单一，缺乏实操演练和案例教学，员工对应急预案不熟悉，面对突发状况时反应迟缓。据统计，约60%的施工现场事故源于操作不当或应急处置失误。
4. 监督检查机制滞后
传统人工巡查难以覆盖所有作业面，特别是夜间、恶劣天气等特殊时段。同时，监理单位独立性不足，存在“走过场”现象，未能及时发现隐患并推动整改。
5. 信息化水平参差不齐
虽然部分大型国企已引入BIM、智慧工地平台，但中小型施工企业仍以纸质记录为主，数据分散、更新缓慢，无法实现动态监控和智能预警。
三、铁路工程施工安全管理的关键举措
1. 建立健全安全生产责任制体系
严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，将安全责任细化至每个岗位、每道工序。通过签订《安全生产目标责任书》，明确项目经理为第一责任人，技术负责人负技术安全责任，专职安全员负责日常监督，形成横向到边、纵向到底的责任链条。
2. 强化风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制
依据《铁路建设工程施工安全风险分级管控指南》，对各类作业活动进行风险等级划分（重大、较大、一般、低），制定专项管控措施。例如：针对高墩大跨桥梁施工，应设置防坠落护栏、配备专业吊装设备、实行封闭式作业区管理；对于长大隧道施工，必须建立瓦斯监测系统和通风保障机制。
同时，推行隐患排查清单化管理，利用移动终端APP实时上传隐患信息，限时整改闭环，确保问题不过夜、风险不累积。
3. 推进安全教育培训常态化与精准化
改变以往“填鸭式”培训模式，采用VR模拟实训、事故还原演练、微课视频推送等方式增强参与感和记忆度。针对不同岗位定制课程：管理人员侧重法律法规与应急管理，技术人员聚焦工艺安全要点，作业人员强化操作规程与自救互救技能。
建立“三级教育”制度（公司级、项目级、班组级），考核合格方可上岗，且每年复训不少于8学时。
4. 构建智能化安全监管平台
整合视频监控、门禁系统、人员定位、环境传感等物联网设备，打造“智慧工地”综合管理平台。例如：中铁某局在川藏铁路项目中部署AI摄像头自动识别未戴安全帽、违规穿越警戒线行为，并实时报警；通过无人机巡检边坡稳定性，减少人工冒险作业。
平台还可对接政府监管部门数据接口，实现远程监管、在线抽查、自动报表生成等功能，大幅提升监管效能。
5. 加强分包单位与劳务队伍管理
杜绝“以包代管”，严格执行分包单位准入审查制度，核查资质、业绩、信誉及安全管理体系。推行“同质化管理”，统一标准、统一培训、统一奖惩，避免因外包队伍素质差异导致安全漏洞。
建立农民工实名制管理系统，记录考勤、培训、工资发放情况，保障合法权益的同时提升用工规范性。
四、典型案例分析：京沪高铁某标段安全管理实践
该标段全长120公里，涉及桥梁、隧道、路基多种结构形式，施工高峰期达3000余人。项目部围绕“零事故、零伤亡”目标，实施以下创新做法：
- 建立“安全积分制”激励机制：每位员工每月基础分为100分，违规扣分、优秀加分，累计得分纳入绩效考核，有效激发主动安全意识。
- 设立“安全体验馆”：模拟高空坠落、触电、火灾等场景，让新入职员工身临其境感受后果，提升防范意识。
- 推行“班前五分钟安全讲评”：每日开工前由班组长组织简短会议，强调当日风险点与注意事项，形成良好习惯。
- 引入第三方安全审计：每季度聘请专业机构开展独立评估，发现问题不留情面，推动持续改进。
经过一年运行，该项目实现全年无重伤以上事故，安全隐患整改率98%，获评省级“平安工地”示范项目。
五、未来发展趋势与建议
1. 数字化转型加速推进
随着5G、AI、大数据等技术成熟，铁路施工安全管理将更加智能化。未来可探索基于数字孪生的虚拟仿真演练、基于边缘计算的现场实时预警、基于区块链的多方协同监管，进一步提升响应速度和决策精度。
2. 标准化与国际化接轨
加快制定适应新时代要求的铁路施工安全技术标准，推动与ISO 45001职业健康安全管理体系融合，助力中国企业走出去，参与国际竞争。
3. 注重人文关怀与心理干预
高强度、高压力的工作环境下，职工心理健康同样重要。建议增设心理咨询室、定期开展心理健康讲座，缓解焦虑情绪，防止因心理问题诱发人为失误。
4. 政策引导与法律约束并重
政府应出台更多鼓励政策，如对安全表现优异的企业给予税收优惠或优先中标资格；同时加大对违法违规行为的处罚力度，提高违法成本，倒逼企业重视安全投入。
结语
铁路工程施工安全管理是一项系统工程，既需要制度保障、技术支撑，也需要文化培育与全员参与。只有坚持“以人为本、预防为主、综合治理”的方针，才能真正筑牢铁路建设的生命线，为高质量发展提供坚实安全保障。
