工程管理的法律关系有哪些？如何厘清各方责任与义务？

在现代工程建设领域，工程管理不仅是技术与组织的结合，更是法律规范与合同执行的核心环节。随着项目复杂度提升、参与方增多以及监管要求日益严格，工程管理中的法律关系逐渐成为影响项目成败的关键因素。那么，工程管理的法律关系究竟包括哪些？它们是如何形成、运行和调整的？又该如何有效厘清各参与方的责任与义务？本文将从法律视角出发，系统梳理工程管理中常见的法律关系类型，分析其法律依据、实践难点及应对策略，为工程管理者提供清晰的法律认知框架。

一、工程管理中主要的法律关系类型

工程管理涉及多个主体之间的协作与博弈，因此其法律关系呈现出多元化、多层次的特点。通常可以归纳为以下几类：

1. 建设单位与施工单位之间的合同法律关系

这是最基础也是最常见的法律关系。建设单位（业主）通过招标或直接委托方式选定施工单位进行施工，双方签订建设工程施工合同。该合同明确工程质量、工期、价款支付、违约责任等内容，构成双方权利义务的根本依据。根据《民法典》第788条至第808条的规定，施工合同属于典型的承揽合同，受合同法基本原则约束，如诚实信用、全面履行等。

2. 建设单位与勘察设计单位之间的委托合同关系

勘察设计单位受建设单位委托，完成项目的可行性研究、初步设计、施工图设计等工作。这类法律关系以委托合同为基础，强调专业性与成果交付质量。若因设计缺陷导致工程质量问题，设计单位需承担相应法律责任，如《建筑法》第67条明确规定设计单位应对其设计文件负责。

3. 监理单位与建设单位之间的委托合同关系

监理单位作为第三方专业机构，接受建设单位委托对工程质量、进度、投资进行全过程监督。其法律地位具有独立性和公正性，《建设工程质量管理条例》第36条规定：“工程监理企业应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位实施监理。”这赋予了监理单位必要的监督权和报告义务。

4. 施工单位与分包单位之间的分包合同关系

总承包单位可依法将部分工程分包给其他具有资质的专业单位。此时形成分包合同关系，但必须遵守《建筑法》第29条关于禁止违法分包的规定。若分包单位存在质量问题或安全事故，总包单位仍须承担连带责任，体现了工程管理中“谁施工谁负责”原则的延伸。

5. 政府主管部门与项目建设单位之间的行政法律关系

政府职能部门（如住建部门、规划部门、环保部门）对工程项目实施审批、备案、监督检查等行政行为，形成行政法律关系。例如，未取得施工许可证擅自开工将面临行政处罚，《建筑法》第7条对此有明确规定。此类关系具有强制性和单方面性，是保障公共安全与社会秩序的重要手段。

二、法律关系的动态演化与风险点识别

工程管理并非静态过程，而是随项目推进不断演化的动态系统。不同阶段的法律关系表现形式各异，潜在风险也有所不同：

1. 项目前期阶段：合同缔结与合规审查风险

此阶段常见问题包括合同条款不明确、资质不符、未取得必要许可（如用地、环评）。例如，某地曾发生因未办理建设用地规划许可而导致项目被迫停工的案例，引发巨额索赔纠纷。建议强化前期尽职调查，确保所有前置手续合法完备。

2. 施工阶段：履约争议与安全管理责任

施工过程中易出现工期延误、质量不合格、安全事故等问题。特别是当多个分包单位交叉作业时，责任划分模糊可能导致互相推诿。实践中，应建立完善的现场管理制度，落实安全生产责任制，并保留完整的过程记录（如影像资料、会议纪要），以便日后举证。

3. 竣工验收阶段：质量责任归属与结算争议

竣工后常因质量瑕疵、结算金额分歧而产生诉讼。尤其在EPC（设计-采购-施工一体化）项目中，设计变更频繁，容易引发责任边界不清。建议引入第三方质量检测机构进行验收，并采用工程量清单计价模式减少争议空间。

三、如何厘清工程管理中的法律关系？实用策略与建议

面对复杂的法律关系网络，工程管理者必须具备前瞻性思维与实务操作能力。以下几点值得重点关注：

1. 明确角色定位，签订标准化合同

使用国家推荐的标准合同文本（如《建设工程施工合同（示范文本）》GF-2017-0201），并在签约前由法律顾问审核关键条款，避免模糊表述。例如，“合理期限内修复”应具体化为多少天，“不可抗力”的范围应列明情形。

2. 构建全过程法律风控机制

设立专职法务岗位或聘请外部律师团队，在项目全生命周期中提供支持。重点监控重大变更、签证审批、索赔处理等高风险节点。例如，某央企项目因未及时签署补充协议导致索赔失败，损失超千万元，教训深刻。

3. 强化证据意识，留存全过程资料

工程文件、往来函件、会议纪要、影像资料等均可能成为未来维权的关键证据。建议建立数字化档案管理系统，实现电子化归档与权限管控，提高取证效率。

4. 加强跨部门协同与沟通机制

定期召开多方协调会，形成会议纪要并签字确认，有助于统一认识、预防误解。同时，利用BIM技术可视化展示进度与问题，提升决策透明度。

5. 推动法治文化建设，提升全员合规意识

组织员工参加法律培训，尤其是项目经理、技术负责人等关键岗位人员，使其了解《民法典》《建筑法》《安全生产法》等核心法律法规。营造“依法治企”的企业文化氛围，从根本上降低违规风险。

四、典型案例解析：法律关系不清带来的后果

以某市地铁三期工程为例，由于建设单位与施工单位未明确界定“隐蔽工程验收责任”，后期发现桩基质量问题时，双方互相推诿，最终法院判决建设单位承担60%责任，施工单位承担40%，造成严重经济损失和声誉损害。此案警示我们：法律关系模糊不仅影响项目进度，还可能破坏合作关系，甚至触发刑事责任（如重大责任事故罪）。

五、未来趋势：数字化转型与法律关系重塑

随着智慧工地、区块链存证、AI合同审查等新技术的应用，工程管理的法律关系正在被重新定义。例如，基于区块链的合同存证平台可实现不可篡改的履约记录，极大增强法律效力；而数字孪生技术则能模拟不同施工方案的法律责任边界，辅助决策制定。未来，工程管理者不仅要懂技术、懂管理，更要懂法律，才能在合规前提下实现高效创新。

结语

工程管理的法律关系绝非简单的合同关系，而是涵盖民事、行政、刑事等多个维度的复合体系。厘清这些关系，不仅能防范法律风险，更能提升项目整体管理水平。唯有将法律思维融入日常工作中，才能真正实现工程项目的高质量、可持续发展。