铁路成本中零小工程管理如何实现精细化与高效化
在当前国家大力推进交通基础设施高质量发展的背景下，铁路作为国民经济的大动脉，其建设与运营成本控制显得尤为重要。特别是在铁路项目中，大量存在的“零小工程”（如站场附属设施、小型维修工程、临时过渡工程等）虽然单体投资规模较小，但数量多、分布广、管理难度大，若缺乏系统化管控，极易造成成本失控、资源浪费和质量隐患。因此，如何实现铁路成本中零小工程的精细化与高效化管理，已成为铁路建设单位和项目管理者亟需解决的核心课题。
一、什么是铁路中的“零小工程”？
“零小工程”是指在铁路建设项目中，单项投资额通常低于一定阈值（如50万元人民币）、施工周期短、技术复杂度低、且具有临时性或辅助性的工程项目。它们包括但不限于：站台排水系统改造、信号机房维护、轨道旁简易围挡搭建、临时用电线路敷设、道口安全防护升级、沿线绿化补种等。
这些工程虽不构成主体结构，却是保障铁路运营安全、提升服务质量、优化运行效率的关键环节。然而，由于其分散性和碎片化特征，传统粗放式管理模式难以适应现代铁路建设对成本透明化、过程可追溯、效益最大化的管理要求。
二、当前铁路零小工程管理面临的主要问题
1. 成本控制意识薄弱
许多施工单位和管理人员存在“小工程无所谓”的错误认知，认为投入少、影响小，导致预算编制不严谨、执行随意性强。例如，在某高铁站改扩建项目中，因未对多个小型排水沟修复工程进行统一核算，最终累计超支达12%，远高于预期。
2. 标准化程度低
缺乏统一的工程分类标准、施工工艺规范和验收流程，不同地区、不同标段之间执行差异明显。这不仅增加了审计风险，也影响了后期运维数据的积累与分析。
3. 信息化手段应用不足
多数铁路项目仍依赖纸质台账、人工填报等方式记录零小工程信息，难以实现实时监控和动态调整。尤其在跨区域施工场景下，信息滞后严重，决策滞后明显。
4. 监督机制缺失
部分单位对零小工程的监管流于形式，缺少过程跟踪、节点考核和绩效评价机制。一旦出现质量问题或延期现象，责任难以界定，追责困难。
三、构建铁路零小工程精细化管理体系的路径
1. 建立全生命周期成本模型
针对零小工程特点，应引入“全生命周期成本法”（Life Cycle Costing, LCC），将前期策划、设计、实施、运维直至报废阶段的成本纳入统一考量。通过建立标准化的成本科目库，细化至每一项子任务（如材料费、人工费、机械费、管理费等），形成可量化、可对比、可预警的成本基准。
例如，在某城际铁路项目中，通过建立包含6类共87项明细科目的零小工程成本模型，实现了从立项到结算全过程的数据闭环，使平均成本偏差率由原先的18%下降至6%以内。
2. 推进标准化与模块化管理
制定《铁路零小工程施工技术指南》《零小工程清单计价规范》等行业标准，推动常见类型工程的模块化设计和批量采购。例如，将车站内常见的照明灯具更换、电缆沟盖板修补等工序打包为“标准化作业包”，既便于快速响应需求，又能降低采购单价和管理成本。
3. 强化数字化赋能与平台集成
依托BIM（建筑信息模型）、GIS（地理信息系统）和ERP（企业资源计划）系统，打造集“计划-执行-监控-反馈”于一体的零小工程数字管理平台。该平台应具备以下功能：
- 在线审批与进度填报
- 智能预算比对与预警提示
- 移动端实时上传现场照片与视频
- 自动归集工时、材料消耗、费用支出等数据
某省属铁路集团上线“零小工程云管平台”后，平均审批时间缩短40%，工程变更率下降35%，显著提升了管理效率。
4. 完善监督考核机制
设立专门的零小工程监督小组，实行“月度抽查+季度通报+年度考评”制度。将零小工程的成本控制成效纳入项目经理绩效考核体系，并与奖惩挂钩。同时鼓励一线员工参与问题发现与改进提案，激发基层主动性。
5. 加强人员培训与文化建设
组织专项培训课程，提升项目管理人员对零小工程重要性的认识，掌握成本测算、合同管理、风险识别等实用技能。同时培育“精打细算、注重细节”的企业文化氛围，让每一位参与者都意识到：“小工程也是大事业”。
四、典型案例分享：京沪高铁某段零小工程管理实践
京沪高铁某区间在既有线改造过程中，涉及百余项零小工程，涵盖通信、供电、轨道等多个专业。面对点多面广、工期紧张的局面，项目部采取如下措施：
- 编制《零小工程专项管理办法》，明确职责分工与流程节点；
- 开发移动APP用于现场签到、进度拍照、材料出入库登记；
- 设置“零小工程成本红黄绿灯”机制，实时展示各子项预算使用情况；
- 每月召开专题会议分析成本波动原因并制定纠偏措施。
结果表明，该项目全年零小工程总成本控制在预算范围内，节约资金约97万元，且无一起质量事故或安全事故，成为行业内标杆案例。
五、未来发展趋势与建议
随着人工智能、大数据和物联网技术的发展，铁路零小工程管理正朝着智能化方向迈进。未来可探索：
- 利用AI算法预测零小工程潜在风险点，提前干预；
- 通过IoT设备自动采集施工现场能耗、物料用量等数据，减少人为误差；
- 结合区块链技术确保工程资料的真实性与不可篡改性，增强审计可信度。
建议铁路主管部门尽快出台相关政策文件，引导各单位加强零小工程管理制度建设；鼓励企业加大数字化投入，加快从“经验驱动”向“数据驱动”的转型步伐。
结语
铁路成本中零小工程管理不是小事，而是关乎整体项目成败的关键环节。只有通过理念更新、制度完善、技术赋能和文化塑造四位一体的协同推进，才能真正实现零小工程的低成本、高效率、高质量运行，助力我国铁路事业迈向高质量发展新阶段。
