水利工程管理区概念是什么？如何科学规划与高效运营？

在新时代高质量发展的背景下，水利工程作为国家基础设施的重要组成部分，其管理方式正从传统粗放型向精细化、数字化、智能化转型。其中，“水利工程管理区”这一概念逐渐成为水利系统内部和学术界关注的焦点。那么，什么是水利工程管理区？它究竟如何定义、如何划分、又该如何科学规划与高效运营？本文将从概念界定、功能定位、管理机制、技术支撑到典型案例等方面进行深入探讨，帮助读者全面理解这一重要水利管理单元。

一、水利工程管理区的概念解析

水利工程管理区是指以某一具体水利工程为核心，依据其工程特性、服务范围、生态影响及社会需求等因素，划定的一个具有明确边界、功能清晰、责任主体明确的综合管理区域。它是实现水资源优化配置、水安全有效保障、生态环境协同保护以及公共服务精准供给的基本空间单元。

根据《水利部关于加强水利工程管理工作的指导意见》（2023年修订版），水利工程管理区应具备以下特征：

• 边界清晰：地理边界或行政边界明确，便于管理和责任落实；
• 功能聚焦：围绕该工程的核心功能（如防洪、供水、灌溉、发电等）形成配套服务体系；
• 权责统一：由专门机构或授权单位负责日常运行维护与监督管理；
• 动态调整：随工程变化、社会发展和政策演进适时优化调整；
• 智慧赋能：广泛应用物联网、大数据、GIS等现代信息技术提升管理水平。

二、为何要建立水利工程管理区？

过去，许多水利工程往往被纳入更大流域或行政区划中统一管理，导致权责不清、资源浪费、响应滞后等问题频发。而设立独立的水利工程管理区，则能有效解决这些问题，带来多重价值：

1. 提升管理效率

通过集中管理，可减少多头管理带来的协调成本，提高决策效率和执行速度。例如，在水库调度中，单一管理主体可以快速响应汛情变化，及时制定泄洪方案，避免因多方扯皮延误时机。

2. 强化安全保障

管理区内实行标准化巡查制度、隐患排查机制和应急响应流程，有助于提前发现并消除安全隐患，保障人民生命财产安全。特别是在极端天气频发的当下，这种“小单元、强响应”的管理模式尤为重要。

3. 推动绿色发展

管理区可统筹考虑生态流量保障、水质监测、湿地修复等任务，促进水利工程与生态环境协调发展。比如黄河小浪底工程管理区就设立了生态补偿机制，确保下游生态用水不受影响。

4. 增强公众参与度

明确边界后，周边居民更容易识别受益范围和服务对象，从而增强对水利工程的认知和支持，有利于开展节水宣传、水环境保护等活动。

三、如何科学划定水利工程管理区？

科学划定是基础，也是难点。一般遵循以下几个步骤：

1. 工程本体分析

首先要厘清工程类型（如大坝、泵站、渠道、灌区）、规模等级（大型、中型、小型）及其主要功能。不同类型工程的管理重点不同，如大坝侧重安全监测，灌区则重在用水调度。

2. 影响范围评估

通过水文模型模拟、地理信息系统（GIS）空间分析等方式，评估工程对上下游、左右岸、地下水层的影响范围，确定合理的管理边界。例如，一个引水渠的管理区不仅要包括渠线本身，还应涵盖取水口、分水闸、末端灌区等关键节点。

3. 社会经济因素考量

需结合人口分布、土地利用现状、农业用水需求、旅游开发潜力等现实情况，避免过度压缩或扩张管理区，造成资源错配或利益冲突。

4. 法规政策衔接

必须与现行法律法规相一致，如《中华人民共和国水法》《河道管理条例》《水利工程管理体制改革实施意见》等，确保管理区设置合法合规。

四、管理机制创新：从“管得住”到“管得好”

有了清晰的管理区之后，关键是建立一套可持续、可复制的管理机制：

1. “三位一体”责任体系

即：政府主导 + 专业运维 + 群众监督。地方政府承担属地责任，专业机构负责技术运维，群众通过微信群、APP等方式参与监督举报，形成闭环治理。

2. 数字化平台建设

依托数字孪生技术，构建“一张图、一平台、一终端”的智慧管理体系。例如，浙江省某水库管理区上线了AI视频监控系统，自动识别异常行为（如非法捕鱼、违规搭建），极大提升了监管能力。

3. 绩效考核与激励机制

将管理区运行成效纳入地方政府年度考核指标，设立专项资金用于奖励优秀管理单位。同时鼓励社会资本参与PPP模式，引入市场化力量提升服务品质。

4. 多部门协同机制

建立水利、环保、自然资源、农业农村等部门联席会议制度，共同制定管理区发展规划，防止各自为政、重复投入。

五、典型案例分析：江苏省太湖流域水利工程管理区实践

江苏省太湖流域是我国典型的河网地区，水系复杂、用水矛盾突出。近年来，当地以“水利工程管理区”理念为抓手，推动全域水环境综合治理：

• 划分5个一级管理区：分别对应太浦河、望虞河、新沟河、环湖大堤、吴淞江五大骨干工程；
• 实施“河长+警长+河工”三长制：每条河流设专职河长、警务人员和养护工人，实现全天候巡护；
• 建成省级智慧水利云平台：集成水位、流量、水质、气象数据，支持远程控制闸门、预警预报等功能；
• 探索生态补偿机制：上游地区因生态保护减少工业排污，下游受益区给予财政转移支付，形成良性循环。

实践证明，这一模式显著提升了太湖流域的整体治理效能，水质达标率由2018年的76%提升至2023年的93%，成为全国水利工程管理区建设的典范。

六、未来发展趋势：智慧化、协同化、绿色化

随着人工智能、区块链、碳中和等新技术的发展，水利工程管理区也将迎来新的变革：

1. 智慧升级：从感知到决策

未来管理区将不再只是被动接收信息，而是具备自主学习、预测风险、优化调度的能力。如AI算法可根据历史数据预测未来一个月的降雨趋势，并提前调整水库蓄水策略。

2. 区域协同：打破行政壁垒

跨省市的水利工程（如南水北调）将尝试建立“联合管理区”，实现统一调度、资源共享，避免地方保护主义干扰全局平衡。

3. 绿色转型：从功能导向到生态优先

管理区将逐步纳入碳汇核算体系，鼓励发展生态农业、滨水文旅项目，让水利工程不仅是“输水通道”，更是“生态廊道”。

结语：打造高质量水利管理新格局

水利工程管理区不是简单的地理划分，而是融合工程管理、生态保护、社会治理和科技创新于一体的现代化治理单元。它既是落实“水利工程补短板、行业强监管”总基调的关键抓手，也是推进水利高质量发展的必由之路。当前，全国各地正在积极探索适合本地实际的管理区模式，建议各地水利部门结合自身特点，因地制宜制定实施方案，不断提升水利工程的社会效益和生态效益。

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