工程结算管理办法监理如何有效执行？关键流程与实操要点解析
在工程建设领域，工程结算作为项目闭环管理的重要环节，直接关系到建设单位、施工单位和监理单位的合法权益。随着国家对建设工程质量管理要求的日益严格，监理单位在工程结算中的角色也从单纯的现场监督向全过程参与转变。那么，工程结算管理办法监理如何有效执行？本文将从制度依据、工作职责、实施流程、常见问题及改进建议五个维度进行深入剖析，为监理机构提供系统化操作指南。
一、工程结算管理办法的核心内容与监理定位
工程结算管理办法是规范工程价款最终确定过程的一套制度体系，通常包括预算控制、变更签证、计量支付、结算审核等环节。根据《建设工程质量管理条例》《建设工程造价管理办法》以及住建部相关文件精神，监理单位在结算阶段承担着“技术把关”和“过程监督”的双重责任。
具体而言，监理在工程结算中主要扮演以下角色：
- 质量验收把关人：确保竣工工程质量符合合同约定标准，避免因质量问题导致结算争议；
- 工程量核实责任人：依据施工图纸、现场实际完成情况和合同条款，准确核对工程量清单；
- 变更签证审查员：对设计变更、现场签证的真实性、合规性进行初审，防止虚增工程量或重复计价；
- 资料完整性监督者：督促施工单位提交完整、真实、可追溯的结算资料，如隐蔽工程影像记录、材料报验单、检验批验收记录等；
- 结算争议协调方：协助建设单位处理结算过程中出现的分歧，提供专业意见，推动高效解决。
二、监理参与工程结算的关键流程详解
1. 结算准备阶段（开工至竣工）
监理应从项目初期就介入结算管理，建立全过程跟踪机制。例如：
- 编制《工程结算监理实施细则》，明确各阶段监理任务、时间节点和成果输出要求；
- 组织施工单位、建设单位召开结算启动会，宣贯结算政策与流程；
- 建立工程量台账，每日/每周汇总施工进度，形成动态更新的结算基础数据。
2. 结算资料审核阶段（竣工后1个月内）
监理需重点核查以下内容：
- 是否具备完整的竣工图、竣工报告、质量评估报告；
- 工程量计算是否符合合同约定的计量规则（如GB50854《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》）；
- 变更签证是否经过三方签字确认，是否存在无依据增加费用的情况；
- 材料价格是否按合同约定调整，是否有虚假报审行为。
3. 结算初审与复核阶段（建设单位委托后）
若建设单位委托第三方造价咨询机构进行结算审核，监理应配合其开展工作：
- 提供原始监理日志、旁站记录、会议纪要等支撑材料；
- 针对争议点出具书面说明，必要时出庭作证；
- 协助核对已支付款项与实际完成工程量的匹配度，防范超付风险。
4. 结算争议处理与归档阶段
当结算金额存在较大分歧时，监理可通过以下方式化解矛盾：
- 组织专题会议，邀请专家评审，提出客观公正的技术建议；
- 依据合同条款和行业惯例出具《结算争议处理意见书》；
- 所有结算资料应在结案后30日内整理归档，纳入项目档案管理系统。
三、当前监理在结算管理中存在的典型问题
尽管监理在工程结算中具有重要地位，但实践中仍存在诸多痛点：
1. 职责边界模糊，过度依赖建设单位
部分监理单位将结算视为“被动配合”，未能主动履行审核职责，导致结算资料失真、漏项频发。
2. 技术能力不足，难以应对复杂结算问题
尤其在装配式建筑、EPC总承包模式下，工程量计算规则复杂，部分监理人员缺乏相应专业知识，影响结算准确性。
3. 监管滞后，事后补救成本高
多数监理仅在竣工阶段才介入结算审核，未做到事前预防、事中控制，造成大量返工和纠纷。
4. 信息化水平低，数据整合困难
手工台账多、电子化程度低，无法实现与建设单位、审计部门的数据共享，效率低下。
四、提升监理结算管理水平的对策建议
1. 明确权责，强化契约意识
监理合同中应明确结算阶段的具体职责范围，避免“谁都可以管，谁都不负责”的局面。同时，监理单位应树立“专业主导、依法履职”的理念，敢于对不合理结算提出异议。
2. 加强培训，打造复合型人才
定期组织监理工程师参加工程造价、合同管理、BIM技术等专项培训，提升其综合业务能力。鼓励持证上岗（如注册造价工程师），增强权威性。
3. 推动数字化转型，构建智慧监理平台
利用物联网、大数据技术开发结算辅助系统，自动采集工程量、材料消耗、进度信息，实现动态预警与智能比对，提高工作效率与准确性。
4. 建立奖惩机制，激发内生动力
对在结算管理中发现重大漏洞、节约成本显著的监理团队给予奖励；对敷衍塞责、弄虚作假的行为严肃追责，形成正向激励导向。
5. 强化协同机制，促进多方共赢
建立由建设单位牵头、监理、施工、造价咨询四方参与的结算联席会议制度，定期沟通进展、统一标准，减少摩擦，加快结算节奏。
五、案例分析：某市政道路项目结算监理实践
以某市新建主干道工程为例，该项目总投资约3亿元，工期两年。监理单位在结算阶段采取了如下措施：
- 自开工起即建立“月度工程量核对表”，每月初由监理工程师与施工单位共同确认上月完成量；
- 对设计变更采用“双签制”——先由监理初审，再报建设单位终审，杜绝随意更改；
- 引入第三方BIM模型比对技术，精准识别施工单位申报的管道埋深偏差问题，减少结算争议约15%；
- 在结算资料提交前，组织内部预审会，提前发现并修正不合规条目，使正式结算一次通过率提升至98%。
最终，该项目结算周期从原计划的6个月缩短至3个月，节省人工成本约20万元，获得业主高度评价。
结语
工程结算管理办法的有效落地离不开监理的专业支撑。只有将监理从“看热闹”转变为“懂门道”，才能真正发挥其在项目全生命周期中的价值。未来，随着建筑业数字化转型加速推进，监理单位更应主动拥抱变革，在结算管理中展现更高水平的专业能力和责任担当。
