拆旧工程施工审批管理：如何规范流程确保安全与合规
在城市更新、旧城改造和产业升级的大背景下，拆旧工程已成为许多地区基础设施建设的重要环节。然而，由于其涉及建筑结构拆除、人员密集区域作业、环境影响评估等多重复杂因素，若缺乏科学、系统的审批管理机制，极易引发安全事故、环境污染甚至社会矛盾。因此，如何建立一套高效、透明且可追溯的拆旧工程施工审批管理体系，成为当前工程建设领域亟需解决的关键课题。
一、拆旧工程施工审批管理的重要性
拆旧工程不同于新建工程，它具有高风险性、强不确定性以及多利益相关方的特点。首先，老旧建筑可能存在结构老化、材料不明、隐蔽工程隐患等问题，一旦操作不当极易造成坍塌或人员伤亡；其次，施工过程中产生的粉尘、噪音、废弃物处理等对周边居民和生态环境构成潜在威胁；再次，政府监管部门、业主单位、施工单位、第三方检测机构等多方主体之间权责不清，容易出现监管盲区。
因此，加强拆旧工程施工审批管理不仅是保障公共安全的底线要求，更是推动城市可持续发展的必要手段。通过制度化、标准化的审批流程，可以有效规避违规操作、降低事故率、提升项目执行效率，并增强公众对城市更新项目的信任感。
二、拆旧工程施工审批的核心要素
1. 前期评估与立项审查
任何拆旧工程都必须从源头上进行严格把关。立项阶段应由专业机构开展以下工作：
- 建筑安全性评估：聘请具备资质的第三方检测单位对拟拆除建筑物进行结构安全性鉴定，明确是否存在重大安全隐患（如承重墙破损、地基沉降、钢筋锈蚀等）。
- 环境影响预评价：根据《建设项目环境保护管理条例》，编制环境影响报告表或报告书，重点分析扬尘控制、噪声扰民、固体废物处置方案是否可行。
- 社会稳定风险评估：对于涉及居民搬迁、商业调整的项目，需提前开展舆情调研和社会稳定风险评估，制定应急预案。
2. 审批流程设计与职责分工
合理的审批流程是整个管理体系的核心骨架。建议采用“三级联审+专家论证”的模式：
- 初审（属地住建部门）：核查项目备案信息、用地规划许可、消防验收情况等基础资料。
- 复审（市级主管部门）：组织技术专家团队对拆除方案进行论证，重点关注爆破、机械拆除、人工拆除方式的选择合理性及安全保障措施。
- 终审（政府常务会议或专项委员会）：重大或敏感项目须提交至地方政府审议，确保政策一致性与社会稳定可控。
同时，明确各环节责任人，实行“谁审批、谁负责”制度，杜绝推诿扯皮现象。
3. 施工许可与过程监管
获得批准后，施工单位需依法申领《建筑工程施工许可证》（拆改类），并在施工现场设置公示牌，公开审批编号、责任人、工期安排等内容。监管方面应做到：
- 动态巡查机制：住建、城管、环保等部门联合组成巡查组，每日定时检查现场安全防护、文明施工落实情况。
- 信息化平台支撑：推广使用智慧工地管理系统，接入视频监控、气体监测、塔吊定位等功能模块，实现全过程可视化监管。
- 信用惩戒机制：将施工企业履约情况纳入信用评价体系，对违规行为实施红黄牌警示、限制投标资格等处罚措施。
三、典型问题与应对策略
1. 批而未建、久拖不决的问题
部分项目因审批周期长、手续繁琐导致迟迟无法开工，既浪费资源又影响城市发展节奏。对策包括：
- 推行“容缺受理+并联审批”，允许企业在主要材料齐全前提下先行报备，后续补交细节文件。
- 设立拆旧工程绿色通道，对列入年度重点更新计划的项目优先办理，压缩审批时限至15个工作日内。
2. 拆除工艺选择不当引发事故
曾有多起因盲目采用爆破拆除而导致周边设施受损的案例。为此，应强化技术标准约束：
- 严格执行《房屋拆除工程安全管理规定》，禁止未经审批擅自使用爆破作业。
- 鼓励使用静力切割、液压破碎等低震动、低噪音的绿色拆除技术。
- 要求施工单位编制专项施工方案并经专家评审通过后方可实施。
3. 环境污染治理不到位
粉尘超标、夜间施工扰民等问题屡见不鲜。建议：
- 强制安装喷淋降尘设备，配备移动式雾炮车，确保PM10浓度低于国家限值。
- 设定施工时段（如上午8:00-12:00，下午14:00-18:00），严禁夜间作业（特殊情况需报批）。
- 建立废弃物分类回收制度，鼓励再生建材利用，减少填埋量。
四、数字化赋能审批管理创新
随着数字政府建设提速，拆旧工程施工审批正逐步向智能化转型。具体路径如下：
1. 构建统一审批服务平台
整合住建、自然资源、生态环境、公安等部门数据资源，打造“一站式”在线申报系统，实现“一网通办”。企业可通过移动端上传材料、查询进度、接收通知，极大提升办事效率。
2. 应用BIM与GIS辅助决策
借助建筑信息模型（BIM）模拟拆除过程，预测可能发生的结构失稳点；结合地理信息系统（GIS）分析周边管线分布、交通流量，优化拆除顺序与运输路线，避免二次伤害。
3. 引入AI智能审核
开发基于自然语言处理的自动识别工具，快速筛选申报材料中的关键字段（如面积、用途、结构类型），减少人工核对误差；同时利用图像识别技术比对现场实际与图纸差异，防止虚假申报。
五、案例借鉴：某市拆旧工程全流程管理实践
以江苏省苏州市为例，该市自2023年起全面推行拆旧工程“五步闭环管理法”：
- 摸底建档：建立全市老旧建筑数据库，标注每栋楼的风险等级（绿/黄/红）。
- 前置审批：所有项目必须通过线上平台完成“三评一查”（安全、环保、社会稳定评估+专家会审）。
- 过程管控：施工期间实行“日报告+周通报”制度，监管部门实时掌握动态。
- 验收归档：完工后形成完整电子档案，含影像资料、检测报告、整改记录等。
- 绩效评估：每年开展一次拆旧项目满意度调查，结果作为下一年度预算分配依据。
结果显示，该市拆旧工程平均审批时间缩短40%，安全事故下降65%，群众投诉率降至0.5%以下，为全国提供了可复制的经验模板。
六、未来发展方向展望
拆旧工程施工审批管理将朝着以下几个方向深化发展：
- 法规体系完善：加快出台专门针对拆旧工程的国家标准或行业规范，填补法律空白。
- 多元共治格局：引入行业协会、社区代表参与监督，形成政府主导、企业自律、公众参与的治理合力。
- 绿色低碳导向：推动拆除废料资源化利用，鼓励零碳拆除试点项目，助力“双碳”目标实现。
- 跨区域协同机制：在城市群范围内建立拆旧审批互认机制，打破行政壁垒，促进要素流动。
总之，拆旧工程施工审批管理是一项系统工程，需要政策引导、技术创新、制度保障与全民参与的协同推进。只有构建起科学合理、运行高效的审批管理体系，才能真正实现城市更新的安全、有序与高质量发展。
