小散工程质量管理如何破局？从源头到落地的全流程管控策略
在当前我国城乡建设快速发展的背景下，小散工程（即规模小、分布广、管理分散的工程项目）因其灵活性高、投资门槛低等特点，在市政基础设施、老旧小区改造、农村自建房等领域日益增多。然而，由于缺乏系统化管理机制和专业能力支撑，小散工程常面临质量隐患频发、安全隐患突出、监管盲区明显等问题，成为建筑行业高质量发展中的“短板”。如何有效提升小散工程的质量管理水平，已成为政府监管部门、施工企业及业主单位亟需解决的关键课题。
一、小散工程的定义与特征分析
所谓“小散工程”，通常指单体投资额低于50万元或建筑面积小于300平方米、由个人或小型施工队伍承建、未纳入常规建设工程监管体系的工程项目。其典型特征包括：
- 体量小但数量多：如社区微改造项目、农村危房翻新、临时搭建棚屋等；
- 主体多元且资质参差：既有个体工匠，也有无证施工队，缺乏统一标准；
- 过程隐蔽性强：隐蔽工程验收难、材料进场无记录、工序交接无书面确认；
- 监管覆盖不足：多数地区尚未建立专门的小散工程备案制度或信息化平台。
这些特点决定了传统大型项目管理模式难以直接套用，必须探索符合小散工程特性的新型质量管理路径。
二、小散工程质量管理的主要痛点
1. 质量意识薄弱
很多小散工程参与者对质量要求认识模糊，认为“不伤大雅”“能用就行”，导致混凝土强度不足、钢筋绑扎不到位、防水层空鼓等常见问题屡见不鲜。
2. 材料把关缺失
材料采购随意性强，部分使用劣质建材甚至回收料，如水泥标号混用、电线截面缩水、瓷砖偷换品牌等现象普遍存在。
3. 施工工艺粗糙
施工人员多为经验型工人，缺乏规范培训，出现砌筑灰缝不饱满、抹灰层开裂、管线预埋错位等情况，严重影响结构安全和使用功能。
4. 监督机制缺位
部分地区虽有“属地管理”责任划分，但实际执行中存在人手不足、技术力量薄弱、执法手段有限等问题，导致违规行为得不到及时纠正。
5. 信息不对称严重
业主与施工单位之间沟通不畅，验收环节流于形式，后期维权困难，形成“建了也白建”的恶性循环。
三、破解之道：构建全流程闭环管理体系
1. 前端预防：强化准入与备案机制
建议各地住建部门推动建立“小散工程登记备案制”，明确申报条件、时限和责任主体。例如广州市已在全市推广“小散工程安全监管信息系统”，实现线上申报、自动预警、动态跟踪，显著提升了管理效率。
2. 中端控制：推行标准化作业手册
编制《小散工程施工质量指导手册》，涵盖基础施工、水电安装、装饰装修等关键环节的操作要点、常见问题及整改方法。可借助短视频、图文卡片等形式进行通俗化传播，让一线工人看得懂、学得会、用得上。
3. 后端保障：建立第三方检测+群众监督双轨制
引入第三方专业机构开展随机抽检，重点对结构安全性、防火性能、环保指标等进行检测；同时鼓励社区居民、物业参与日常巡查，设立举报奖励机制，形成社会共治格局。
4. 数字赋能：打造智慧监管平台
利用物联网技术（如传感器监测混凝土养护温度）、移动APP打卡定位、区块链存证等方式，实现施工全过程留痕、可追溯、可问责。例如深圳市试点“小散工程二维码管理系统”，每个项目生成唯一编码，扫码即可查看施工日志、材料来源、责任人信息。
5. 能力提升：组织常态化培训与考核
联合行业协会、职业院校开设面向小散工程从业人员的短期培训班，内容聚焦质量安全红线、常见病害防治、应急处置等内容，并颁发结业证书作为从业参考依据。同时，将培训结果纳入信用评价体系，倒逼从业者主动学习。
四、典型案例分享：某市小散工程质量管理改革实践
以江苏省苏州市为例，该市针对辖区内大量老旧住宅楼加装电梯、庭院整治等小散工程，创新实施“五步法”质量管理流程：
- 事前备案：业主提交基本信息，街道初审后录入平台；
- 事中巡查：网格员每日巡检，发现问题即时反馈至项目负责人；
- 节点验收：每完成一道工序即拍照上传平台，由技术人员远程审核；
- 事后评估：完工后邀请住户代表参与满意度测评；
- 信用公示：将项目质量情况纳入施工方信用档案，影响后续接单资格。
通过这一机制，该市近一年来小散工程质量投诉率下降67%，群众满意度提升至92%以上，为其他地区提供了可复制的经验模板。
五、政策建议与未来方向
为进一步推动小散工程质量管理规范化、专业化，提出以下几点建议：
- 加快立法完善：国家层面应出台《小散工程管理办法》或修订现有法规条款，填补法律空白；
- 加大财政支持：设立专项补贴用于购买第三方检测服务、开发智慧监管工具；
- 推动行业自律：鼓励成立区域性小散工程联盟，制定行规行约，引导良性竞争；
- 强化科技融合：探索AI图像识别辅助现场检查、BIM模型模拟施工风险点等新技术应用；
- 注重长效治理：将小散工程纳入城市更新整体规划，避免“头痛医头、脚痛医脚”的碎片化管理。
小散工程虽“小”，却是民生福祉的重要体现。只有从制度设计、技术支撑、人员素质、社会协同等多个维度协同发力，才能真正实现“小工程也有高质量”的目标，助力我国建筑业迈向更高质量、更可持续的发展阶段。
