腾冲市水库工程建设管理如何实现高质量发展与可持续利用
腾冲市地处云南省西部，是滇西重要的生态屏障和水资源枢纽。近年来，随着城镇化进程加快、农业灌溉需求增长以及防洪抗旱压力加大，腾冲市积极推进水库工程建设，旨在提升区域水资源调配能力、保障城乡供水安全、促进农业现代化和生态保护。然而，水库工程的建设管理涉及多部门协同、复杂的技术要求、长期的运维挑战及环境敏感性问题，亟需一套科学化、系统化、精细化的管理体系来支撑其高质量发展。
一、腾冲市水库工程现状与建设背景
截至2025年底，腾冲市已建成中型水库3座、小型水库17座，总库容达8.6亿立方米，覆盖全市约70%的耕地灌溉面积和60%以上的人口用水需求。这些水库在保障农业灌溉、城市供水、防洪减灾等方面发挥了重要作用。但同时，部分老旧水库存在设施老化、信息化水平低、管护机制不健全等问题，制约了工程效益最大化。
腾冲市属于典型的喀斯特地貌区，地质结构复杂，降雨时空分布不均，旱季缺水、雨季易涝的问题突出。因此，加强水库工程建设管理不仅是技术问题，更是关乎民生福祉与生态安全的战略任务。
二、当前管理中存在的主要问题
1. 建设标准参差不齐，后期维护难
部分早期建设的小型水库因资金限制或设计标准偏低，导致坝体稳定性差、泄洪设施落后、自动化控制缺失。建成后缺乏专业运维团队，日常巡查不到位，隐患排查流于形式。
2. 多头管理、权责不清
水库管理涉及水利、农业农村、自然资源、生态环境等多个部门，职责交叉重叠，出现“谁都管、谁都不管”的现象。特别是在跨流域水库调度中，协调难度大，影响整体效能。
3. 信息化水平滞后，数据孤岛严重
多数水库仍采用人工监测方式，无法实时获取水位、流量、水质等关键数据。缺乏统一的数据平台，难以实现智能预警和科学决策。
4. 社会参与度低，群众保护意识薄弱
水库周边居民对水源保护重视不足，存在非法排污、侵占库区土地、违规捕鱼等行为。公众监督机制尚未建立，社会共治格局未形成。
5. 资金保障机制不完善
建设和运维经费来源单一，主要依赖财政拨款，市场化融资渠道有限。一些中小型水库因缺乏持续投入而逐渐失修，甚至成为安全隐患点。
三、腾冲市水库工程建设管理优化路径
1. 构建标准化建设体系，严把工程质量关
制定适用于腾冲市地形特点和气候条件的《水库工程建设技术导则》，明确从选址、设计到施工全过程的质量控制标准。推广BIM（建筑信息模型）技术应用，实现可视化管理和全生命周期追踪。严格执行项目法人责任制、招投标制和监理制，确保工程合规性和安全性。
2. 推动“智慧水利”建设，提升数字化管理水平
依托物联网、云计算和大数据技术，在重点水库部署自动监测站、视频监控系统和远程控制系统，构建“感知—传输—分析—决策”一体化平台。打通水利、环保、气象等部门数据壁垒，实现水情预报、风险预警、调度优化等功能集成。例如，通过AI算法预测未来7天降雨趋势并联动闸门开度调节，提高应对极端天气的能力。
3. 明确责任主体，强化部门协同机制
成立由市政府牵头的“腾冲市水库工程综合治理领导小组”，统筹规划、建设、运行、监管各环节工作。设立专职水库管理机构（如市级水库管理中心），赋予其独立法人地位和执法权限。推行“河长制+库长制”，将每座水库纳入属地管理责任链条，做到有人管、有制度、有考核。
4. 创新投融资模式，拓宽资金来源渠道
探索PPP（政府和社会资本合作）、EPC+F（设计-采购-施工+融资）等多元化投资模式，吸引社会资本参与新建和改造项目。设立水库专项维修基金，按年度提取一定比例用于应急修复和设备更新。鼓励金融机构开发绿色信贷产品，支持节水型、生态友好型水库项目。
5. 加强公众参与，培育全民护水意识
开展水库保护宣传教育进校园、进社区、进村庄活动，发放宣传手册、设置警示标识、组织志愿巡库行动。建立“水库保护积分制”，居民举报违法行为可兑换生活用品或公共服务积分。鼓励村民组建村级护水队，协助日常巡查和保洁工作，形成共建共治共享的良好氛围。
6. 强化绩效评估与动态调整机制
建立水库工程运行绩效评价指标体系，涵盖安全运行率、供水保障率、水质达标率、群众满意度等维度，每年进行第三方评估。根据评估结果优化管理策略，对连续两年排名靠后的单位实行问责整改。推动管理从“被动响应”向“主动预防”转变。
四、典型案例：腾冲市荷花水库智慧化改造实践
荷花水库位于腾冲市中部，原为一座建于上世纪80年代的小型水库，库容约3000万立方米，承担着周边4个乡镇的农业灌溉和居民饮水任务。近年来因坝体渗漏、溢洪道淤积等问题频发，一度被列入安全隐患清单。
2023年起，腾冲市启动该水库智慧化改造工程，总投资约2800万元。主要内容包括：
- 加固主坝、重建溢洪道，提升防洪等级至百年一遇；
- 安装水位、雨量、水质传感器共计12套，接入市级智慧水利平台；
- 部署高清摄像头8个，实现全天候远程监控；
- 开发移动端APP，供管理人员实时查看数据、接收报警信息；
- 引入无人机巡检技术，每月定期飞检坝体、库岸稳定性。
改造完成后，荷花水库实现了“看得见、听得清、控得住”的目标。2024年汛期期间，成功应对两次强降雨过程，未发生任何险情。当地农户反映：“现在灌溉更及时了，再也不用担心断水。” 水库周边环境明显改善，水质稳定达到Ⅲ类标准，成为腾冲市首个“智慧+生态”双示范水库。
五、未来发展方向与政策建议
1. 将水库管理纳入乡村振兴战略全局
结合腾冲市打造“滇西最美田园城市”目标，将水库工程作为乡村基础设施升级的重要内容，优先安排高标准农田配套水库建设项目，助力农业提质增效。
2. 建立跨区域协作机制，推动流域统筹治理
联合保山市其他县区，共同编制《高黎贡山南麓流域水库群联调方案》，打破行政区划界限，实现上下游水量分配公平合理，增强区域水资源韧性。
3. 推动政策法规体系建设
修订《腾冲市小型水库管理办法》，细化管理责任、操作规程和处罚措施。出台《水库生态保护补偿办法》，对上游水源涵养区给予经济激励，引导绿色发展。
4. 培养专业化人才队伍
联合高校和科研院所开设“水库工程管理研修班”，每年培训不少于50名基层技术人员。建立“导师制”传帮带机制，培养一批懂技术、善管理、会沟通的复合型人才。
5. 探索碳汇交易试点，拓展水库生态价值转化路径
对符合条件的水库实施植被恢复、湿地修复等生态工程，核算碳汇量，争取纳入全国碳市场交易试点范围，为水库长效运维提供可持续资金来源。
结语
腾冲市水库工程建设管理是一项系统工程，既需要技术创新支撑，也需要制度创新驱动，更离不开全社会的广泛参与。唯有坚持“以人为本、安全优先、数字赋能、多元共治”的原则，才能真正实现水库从“建起来”到“管得好”再到“用得久”的跨越，为腾冲市高质量发展注入源源不断的绿色动能。
