在建人防工程管理办法：如何科学规范建设流程与安全管理
随着城市化进程的加速和国家安全战略的不断深化，人民防空（简称“人防”）工程作为国防体系的重要组成部分，在保障人民生命财产安全、应对突发事件中发挥着不可替代的作用。尤其是在城市建设快速扩张的背景下，大量在建人防工程遍布全国各大城市，其施工质量、进度控制和安全管理成为政府监管部门、建设单位、施工单位共同关注的重点问题。
一、在建人防工程管理的重要性
在建人防工程是指正在施工但尚未竣工验收的人防设施，包括地下掩蔽所、指挥通信中心、物资储备库等。这些工程不仅承载着战时人员疏散、物资储存、应急指挥等功能，更是平战结合、服务民生的关键基础设施。若管理不到位，可能造成结构安全隐患、工期延误、资源浪费甚至引发安全事故，严重时还会影响整个城市的战略防御能力。
因此，建立一套科学、系统、可操作的《在建人防工程管理办法》，不仅是落实国家法律法规的要求，也是提升工程质量、防范风险、实现可持续发展的必然选择。
二、现行管理制度存在的主要问题
尽管我国已出台《人民防空法》《人民防空工程建设管理规定》等相关法规，但在实际执行过程中仍存在以下突出问题：
- 监管职责不清：住建部门、人防主管部门、属地街道办之间权责交叉，导致多头管理或无人负责的情况时有发生。
- 标准不统一：部分地区对人防工程的设计标准、施工工艺、验收程序缺乏细化指引，容易出现“低质高估”现象。
- 信息化水平低：多数项目仍采用纸质档案和人工巡检方式，难以实现全过程动态监控与数据共享。
- 施工单位责任意识薄弱：部分企业为赶工期牺牲质量，偷工减料、违规作业屡禁不止。
- 公众参与度不足：社会监督机制缺失，群众对人防工程的认知度不高，不利于形成全民共建共管的良好氛围。
三、在建人防工程管理办法的核心内容设计
针对上述问题，《在建人防工程管理办法》应从以下几个维度进行系统构建：
1. 明确管理主体与职责分工
建议由省级人防主管部门牵头，联合住建、自然资源、应急管理等部门成立专项工作组，制定《在建人防工程监督管理实施细则》，明确各级管理机构的具体职责：
- 省级人防部门负责政策指导、技术标准制定及重大工程督导；
- 市级人防部门负责日常监管、质量抽查与信息报送；
- 县级人防部门配合属地施工许可审批，并组织定期巡查；
- 施工单位承担主体责任，必须设立专职安全员和技术负责人；
- 监理单位独立履职，对隐蔽工程、关键节点实施旁站式监理。
2. 建立全流程闭环管理体系
将人防工程纳入建筑工程一体化管理范畴，实行“立项—设计—施工—验收—备案”全生命周期管控：
- 立项阶段：严格审查项目是否符合人防规划布局，确保选址合理、面积达标；
- 设计阶段：推行标准化图集，强制使用专业人防设计软件，避免图纸错误或遗漏；
- 施工阶段：实施“五项制度”——施工许可前置审核制、质量安全承诺制、关键工序报验制、影像资料留存制、每日巡检记录制；
- 验收阶段：引入第三方检测机构进行结构安全评估，同时组织专家评审会；
- 备案阶段：完成竣工验收后30日内向当地人防办备案，纳入城市人防数据库。
3. 强化过程监管与风险防控机制
利用物联网、BIM（建筑信息模型）、GIS（地理信息系统）等数字技术手段，打造“智慧工地”平台：
- 部署智能传感器实时监测基坑变形、支护结构应力、通风系统运行状态；
- 通过移动终端上传每日施工日志、材料进场台账、隐蔽工程照片；
- 建立风险预警机制，一旦发现异常自动推送至责任人手机端；
- 设置红黄蓝三级风险标识牌，便于现场直观识别隐患等级。
4. 完善考核激励与惩戒机制
将人防工程管理纳入地方政府年度目标责任制考核范围，实行“一票否决”制度：
- 对管理规范、质量优良的项目给予通报表扬并优先推荐申报优质工程奖项；
- 对存在重大安全隐患、拒不整改的企业列入黑名单，限制其参与后续政府投资项目；
- 鼓励施工单位开展“人防工程安全文明示范工地”创建活动，激发内生动力。
5. 推动信息公开与公众参与
依托政务服务平台开设“人防工程公示专栏”，向社会公开在建项目的名称、位置、进度、责任人等基本信息，接受市民监督：
- 设立举报电话和线上留言通道，鼓励居民举报违规行为；
- 每年举办一次“人防开放日”活动，邀请学校师生、社区居民参观施工现场，普及人防知识；
- 支持媒体深度报道典型案例，形成舆论压力倒逼企业自律。
四、案例分析：某市成功实践经验借鉴
以江苏省苏州市为例，该市自2023年起全面推行《在建人防工程精细化管理办法》，取得显著成效：
- 全市累计建成在建人防工程86个，全部实现电子化监管，平均工期缩短15%；
- 全年未发生一起因施工质量问题引发的安全事故；
- 群众满意度调查显示，92%的受访者表示了解所在区域的人防工程用途；
- 市政府连续两年获评“全省人防工程质量管理先进地区”。
其核心做法包括：建立“人防+住建”联合执法机制、开发“人防工程掌上通”APP、设立市级专项资金用于奖励优秀项目等，值得其他城市学习推广。
五、未来发展趋势与建议
面对新型城镇化、智慧城市建设和碳达峰目标的新挑战，未来在建人防工程管理需进一步向智能化、绿色化、协同化方向发展：
- 加快制定《人防工程数字化建造技术指南》，推动BIM技术在设计、施工、运维各环节深度融合；
- 探索装配式人防构件应用，提高施工效率、降低碳排放；
- 推动跨部门数据互通，打通住建、消防、气象、交通等部门的数据壁垒；
- 鼓励高校、科研机构参与人防工程技术攻关，培育创新型人才；
- 完善法律保障体系，适时修订《人民防空法》，增加对违法建设行为的法律责任条款。
总之，在建人防工程管理是一项系统工程，涉及政策制定、技术支撑、组织协调和社会动员等多个层面。只有坚持依法治理、科技赋能、多元共治的原则，才能真正实现人防工程从“建得起来”到“用得安心”的转变，为新时代国家安全体系建设提供坚实基础。
