新的水利工程管理规范如何落地实施以提升水资源利用效率
随着全球气候变化加剧、人口增长和城市化进程加快，水资源短缺已成为制约经济社会可持续发展的关键因素。水利工程作为保障水安全的核心基础设施，其管理水平直接关系到防洪减灾、灌溉供水、生态修复和能源开发等多重目标的实现。为此，国家水利部于2025年正式发布《新的水利工程管理规范》（以下简称《规范》），旨在通过标准化、信息化与智能化手段全面提升水利工程运行维护质量与效率。
一、背景：为什么需要新的水利工程管理规范？
过去几十年，我国在水利工程建设方面取得了举世瞩目的成就，建成了三峡大坝、南水北调等一批世界级工程。然而，在管理层面仍存在诸多短板：一是管理制度滞后于技术发展，许多老旧工程缺乏系统性的数字化监测能力；二是运维责任不清，部分地方出现“重建设、轻管理”的倾向；三是跨区域协调机制薄弱，流域内不同行政区之间信息孤岛严重，影响整体调度效能。
面对这些挑战，《新的水利工程管理规范》应运而生。该规范不仅填补了原有标准体系中的空白，还融合了大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术，推动从“经验型管理”向“数据驱动型治理”转型。
二、新规范的核心内容解析
1. 明确分级分类管理体系
《规范》首次提出按工程规模、功能重要性和风险等级进行四级分类（特大型、大型、中型、小型），并制定差异化管理要求。例如，特大型水库需配备专职运维团队及实时监控平台，而小型农田灌溉设施则鼓励采用社会化服务模式。这种精细化管理有助于资源精准投放，避免“一刀切”带来的低效投入。
2. 强化全生命周期管理理念
新规范强调从规划立项、设计施工到运行维护、退役报废的全过程管理。特别指出，在项目前期阶段必须开展环境影响评估和风险预判，确保工程建成后具备良好的适应性与韧性。同时，建立工程健康档案制度，记录设备状态、维修历史和性能变化趋势，为科学决策提供依据。
3. 推广智慧化管理平台建设
依托数字孪生技术和智能传感设备，《规范》要求新建或改造工程必须接入省级水利数据中心，并实现水位、流量、渗漏、结构变形等关键参数的自动采集与远程诊断。例如，江苏省已在太湖流域试点部署“智慧河湖管理系统”，实现了对400余座中小型水库的无人值守巡检，故障响应时间缩短60%以上。
4. 建立绩效考核与激励机制
为破解“干好干坏一个样”的问题，《规范》引入第三方评估机制，每年对各地水利工程运行绩效进行打分排名，并将结果纳入地方政府生态文明考核指标。优秀案例可获得财政专项资金支持，落后地区则需限期整改。此举有效激发了基层单位的积极性和主动性。
5. 加强公众参与和社会监督
新规范首次明确公民有权查询水利工程运行状况，并可通过官方APP或微信公众号举报违规行为。如广东省推行“河长制+志愿者巡护”联动机制，累计动员超5万名群众参与日常巡查，显著提升了问题发现率和处理时效。
三、落地实施的关键路径
1. 政策配套：完善法规支撑体系
各地需根据《规范》精神修订地方性法规，细化实施细则。例如，山东省出台《水利工程运行管理条例》，明确乡镇政府对辖区内小型工程的属地责任，解决长期以来“谁管都不管”的困境。
2. 技术赋能：加快数字化转型步伐
建议中央财政设立专项基金，支持市县两级水利部门建设统一的数据平台和云服务平台。同时鼓励企业研发低成本、高可靠性的传感器与边缘计算设备，降低智慧化门槛。目前，已有十余家科技公司推出针对农村小型水利设施的AI运维解决方案，单站年节省人工成本约1.2万元。
3. 人才培育：打造专业化管理队伍
水利院校应增设“智慧水利”方向课程，培养复合型人才；各级水利主管部门定期组织轮训，重点提升基层管理人员的数据分析能力和应急处置技能。据统计，截至2025年底，全国已有超过80%的地市完成首轮智慧水利培训覆盖。
4. 社会协同：构建多元共治格局
推广PPP模式（政府和社会资本合作）吸引社会资本参与运营维护，特别是在农业灌溉、城乡供水等领域。此外，鼓励高校、科研机构与地方政府共建联合实验室，围绕节水减排、水质保护等课题开展攻关。
四、典型案例分享：浙江湖州的创新实践
浙江省湖州市是最早试点落实《新的水利工程管理规范》的城市之一。当地整合全市127座中小型水库、28个泵站和500公里河道资源，建成集监测预警、调度优化、公众服务于一体的“智慧水利大脑”。通过AI算法预测来水量与用水需求，实现精准配水，年均节水率达12%，灌溉保证率提升至95%以上。更重要的是，该平台开放API接口，允许农业合作社、环保组织等第三方接入，形成多方共赢局面。
五、未来展望：迈向高质量发展阶段
可以预见，《新的水利工程管理规范》将成为今后十年中国水利现代化的重要基石。下一步，应在以下方面持续发力：
- 深化数据共享机制：打破部门壁垒，推动水利、气象、交通、自然资源等部门间的数据互通互认。
- 强化国际交流合作：借鉴荷兰、日本等国在堤防管理和洪水风险管理方面的先进经验，提升我国应对极端天气的能力。
- 探索碳汇价值转化：鼓励生态友好型水利工程（如湿地修复项目）参与碳交易市场，拓宽融资渠道。
总之，新的水利工程管理规范不仅是技术升级，更是理念革新。它标志着我国水利事业正由“数量扩张”向“质量提升”迈进，为实现人水和谐、绿色低碳的未来奠定坚实基础。
