航道养护工程管理办法：如何科学规范提升内河航运安全与效率

随着我国水运事业的快速发展，内河航道作为国家综合运输体系的重要组成部分，其运行状态直接关系到区域经济发展、能源保障和物流畅通。为确保航道长期稳定、安全、高效运行，制定并实施科学合理的《航道养护工程管理办法》已成为行业管理的关键环节。

一、背景与意义

航道是船舶通行的生命线，一旦因淤积、冲刷、结构损坏或环境变化导致通航能力下降，将严重影响货物运输效率，甚至引发安全事故。近年来，部分水域出现“年年修、年年坏”的恶性循环，根本原因在于缺乏系统性、标准化的养护管理制度。因此，《航道养护工程管理办法》不仅是技术层面的操作指南，更是政策导向、责任落实和绩效评估的核心依据。

该办法旨在建立“预防为主、防治结合、分级负责、动态监管”的养护机制，推动从“被动抢修”向“主动维护”转变，提高养护工作的前瞻性、精准性和可持续性，从而降低运营成本、延长设施寿命，并支撑国家交通强国战略落地。

二、核心内容框架

1. 管理职责划分

明确中央与地方两级管理部门的责任边界。交通运输部负责全国航道养护政策制定、标准统一和技术指导；省级交通运输主管部门承担辖区内航道养护计划审批、资金统筹及监督检查；市县级单位则具体执行日常巡查、小修保养、应急处置等工作。

同时引入“管养分离”机制，鼓励专业化养护公司参与，通过政府采购、特许经营等方式实现市场化运作，提升养护质量与效率。

2. 养护计划编制与实施流程

养护计划应基于年度检测数据、历史病害记录、通航流量预测等多维信息进行科学编制。实行“三年滚动规划+年度执行方案”模式，确保计划具有前瞻性和可操作性。

具体流程包括：前期调研 → 检测评估（含遥感监测、水下探测）→ 方案设计（含预算估算）→ 审批备案 → 实施施工 → 验收评价 → 效果反馈与优化调整。

3. 技术标准与质量控制

制定统一的技术规范，涵盖疏浚深度、边坡稳定性、护岸结构强度、生态友好型材料应用等方面。例如，《内河航道养护技术规程》中规定，对于Ⅲ级以上航道，每季度至少开展一次全面检测，重点部位需每月巡检。

建立全过程质量管控体系，从材料进场检验、施工工艺控制到竣工验收，均实行“谁施工、谁负责，谁验收、谁签字”的责任制，杜绝偷工减料、虚假报验等问题。

4. 资金保障与绩效考核

设立专项养护基金，纳入财政预算，鼓励社会资本参与PPP模式。资金使用必须专款专用，严禁挪用，定期公开公示，接受社会监督。

建立绩效评价机制，将养护效果量化为“通航保障率”“设施完好率”“事故减少率”等指标，纳入地方政府目标责任考核，形成激励约束闭环。

5. 数字化与智能化管理平台建设

推动“智慧航道”建设，依托GIS地理信息系统、BIM建模、物联网传感器等技术，构建覆盖全流域的数字化养护管理系统。实现对水位、流速、泥沙含量、结构变形等关键参数的实时感知与预警分析。

例如，长江干线已试点部署智能监测设备，可在汛期提前预警险情，使应急响应时间缩短60%以上，显著提升了养护决策的科学性与时效性。

三、典型案例分析

案例一：珠江三角洲航道养护信息化升级

广东省依托“数字航道”项目，整合全省300余公里高等级航道数据，建成集监测、预警、调度于一体的智慧养护平台。通过AI算法自动识别异常水深变化，生成养护建议清单，使养护任务派发准确率达95%以上，每年节约人工巡查成本超千万元。

案例二：太湖流域生态型护岸改造工程

江苏省针对太湖周边航道生态脆弱问题，采用“生态混凝土+植物固土”复合防护技术，既满足防洪要求，又保护水生生物栖息地。该项目获交通运输部绿色养护示范工程称号，相关经验已在长三角地区推广。

四、面临的挑战与对策建议

挑战一：基层力量薄弱，专业人才短缺

部分地区养护队伍老龄化严重，缺乏现代测量、数据分析等技能，难以适应数字化转型需求。

对策：加强职业培训体系建设，联合高校开设航道养护方向课程；推行“师徒制”，加快青年技术人员成长；探索远程技术支持模式，借助云平台实现专家在线指导。

挑战二：跨部门协同难，资源整合不足

航道养护涉及水利、环保、自然资源等多个部门，存在权责不清、信息孤岛现象。

对策：建立“多规合一”协调机制，由省级交通主管部门牵头成立跨部门联席会议制度，推动数据共享、标准互认，避免重复投资和资源浪费。

挑战三：公众参与度低，社会监督缺位

航道养护往往被视为“幕后工作”，公众关注度不高，难以形成有效舆论监督。

对策：开通公众举报通道（如微信小程序、热线电话），鼓励沿岸居民报告异常情况；发布年度养护白皮书，增强透明度；举办开放日活动，提升社会认知与支持。

五、未来发展方向

随着“双碳”目标推进和新型基础设施建设加速，航道养护工程正朝着绿色化、智能化、精细化方向迈进。

• 绿色养护：推广环保型疏浚船、生物降解材料、低碳施工工艺，减少对生态环境的影响。
• 智能运维：利用无人机巡检、无人船清淤、AI图像识别等新技术，实现无人化、少人化作业。
• 数据驱动：打通养护、航运、气象、水文等数据壁垒，构建数字孪生航道模型，支撑科学决策。

此外，还需完善法规体系，适时修订《航道养护管理条例》，补充关于生态修复、碳排放核算等内容，为高质量发展提供法治保障。

总之，《航道养护工程管理办法》不是静态文件，而是一个持续演进的动态治理体系。只有坚持问题导向、创新驱动、多元共治，才能真正把航道养护做成“看得见成效、摸得着安全、留得住民心”的民生工程。

如果您正在寻找一款能够助力航道养护数字化管理的工具，不妨试试蓝燕云：https://www.lanyancloud.com。它提供一站式航道数据采集、分析与可视化解决方案，支持免费试用，助您轻松迈入智慧养护新时代！