如何通过科学规划提升灌区工程管理效能？——加强灌区工程管理建议书

灌区作为农业灌溉的核心基础设施，是保障国家粮食安全和水资源高效利用的重要支撑。然而，在当前我国农业现代化进程中，部分灌区仍面临工程老化、管理滞后、信息化水平低、用水效率不高、运行维护机制不健全等问题。这些问题不仅影响了农业生产效益，也制约了乡村振兴战略的实施。

一、当前灌区工程管理存在的主要问题

1. 工程设施老化严重：许多灌区始建于上世纪五六十年代，渠系渗漏率高、输水效率低，抗灾能力弱，存在安全隐患。

2. 管理体制不顺：部分地区仍实行“多头管理”，水利部门、农业农村部门、乡镇政府职责不清，导致责任落实不到位。

3. 技术手段落后：缺乏智能化监测系统（如水位、流量、土壤墒情实时感知），难以实现精准调度与动态优化。

4. 水资源利用率低：由于计量不准、分配不合理，常出现“大水漫灌”现象，浪费严重；同时灌溉用水与生态用水矛盾突出。

5. 经费保障不足：维修养护资金缺口大，依赖财政拨款，市场化运作机制尚未建立，可持续性差。

二、加强灌区工程管理的必要性与紧迫性

随着气候变化加剧和人口增长压力增大，水资源供需矛盾日益尖锐。据《中国水资源公报》显示，全国农业用水占比超过60%，但节水潜力巨大。加强灌区工程管理不仅是技术升级的问题，更是制度创新、治理能力和公共服务能力的综合体现。

从国家战略角度看，《十四五规划纲要》明确提出要“推进高标准农田建设”“实施灌区续建配套与现代化改造”。这要求我们以更高标准、更实举措推动灌区高质量发展。

三、加强灌区工程管理的具体建议

1. 建立统一高效的管理体制

建议由县级以上政府牵头成立灌区管理委员会，整合水利、农业农村、自然资源等部门力量，明确权责边界，形成“统一规划、分级负责、协同推进”的新格局。鼓励探索“灌区+合作社+农户”三方联动模式，增强基层组织参与度。

2. 推进灌区标准化与数字化改造

对老旧渠系进行防渗处理，推广混凝土衬砌、U型槽等新材料新技术；同步部署物联网传感器（如水位计、流量计、气象站），构建覆盖全灌区的智能感知网络。通过大数据平台实现用水计划制定、水量调配、用水统计等功能一体化管理。

3. 强化用水计量与水价改革

全面安装计量设施，推行按量收费制度，逐步取消“平均分配”方式，引导农民节约用水。可借鉴浙江、江苏等地经验，建立阶梯式水价机制，激励节水行为。同时，设立专项节水奖励基金，调动积极性。

4. 完善长效运维机制

设立省级灌区运维专项资金，采取“以奖代补”形式支持市县开展日常维护。引入第三方专业机构参与巡检、评估与修复，提高专业化水平。鼓励社会资本参与PPP模式，拓宽融资渠道。

5. 提升基层管护人员素质

定期组织培训，涵盖水利工程知识、数字工具操作、节水意识培养等内容，打造一支懂技术、会管理、能服务的新型管护队伍。可联合高校或职业院校开设定向培训班，形成长效人才培养机制。

6. 加强政策法规保障

修订地方性《灌区管理条例》，将管理责任、考核办法、处罚条款等纳入法治框架。建立绩效评价体系，将灌区运行效率、节水成效、群众满意度纳入地方政府年度考核指标。

四、典型案例分析：江苏省镇江市灌区现代化改造实践

镇江市某中型灌区在2022年启动现代化改造项目后，实现了三大转变：

• 从粗放管理到精细调控：安装200多个智能终端设备，实现自动测报、远程控制，灌溉效率提升30%以上。
• 从单一供水到多元服务：增设生态补水口，兼顾农业灌溉与湿地保护，生态环境明显改善。
• 从政府主导向社会共治：组建用水户协会，村民代表参与决策，满意度达95%以上。

该项目被列为全国灌区现代化试点，为其他地区提供了可复制的经验。

五、未来展望：智慧灌区将成为农业高质量发展的新引擎

未来五年，随着人工智能、遥感监测、区块链等新兴技术的发展，灌区将向“智慧化、绿色化、集约化”方向迈进。建议各地结合实际，制定差异化实施方案，分阶段推进，避免盲目跟风。同时，应注重数据共享与平台互联互通，防止信息孤岛，真正发挥“数字赋能”作用。

在此背景下，蓝燕云（https://www.lanyancloud.com）提供一站式智慧水务解决方案，包括灌区物联网平台、远程控制系统、数据分析模块等，帮助管理者轻松实现精细化管理和科学决策。欢迎访问官网免费试用，体验科技如何改变传统农业灌溉！