建设工程管理费由谁支付？解析项目成本中这一关键费用的承担主体
在建设工程项目的全生命周期中，管理费是构成工程总成本的重要组成部分。然而，许多建设单位、施工单位乃至监理方对“建设工程管理费由谁支付”这一问题存在模糊认知，甚至引发合同纠纷。本文将从法律依据、合同约定、行业惯例及实务操作四个维度深入剖析该费用的承担机制，并结合典型案例提出合规建议，帮助项目各方厘清责任边界，避免因费用归属不清导致的财务风险与履约争议。
一、什么是建设工程管理费？
建设工程管理费是指为保障工程项目顺利实施而发生的各项管理性支出，涵盖项目策划、招标代理、进度控制、质量监督、安全文明施工管理、档案归档、信息化系统维护等全过程管理活动所产生的成本。根据《建设工程造价管理》定义，该项费用通常包含：
- 项目管理人员工资及福利
- 办公设备折旧与租赁费
- 差旅费、通讯费、会议费
- 第三方咨询机构服务费（如造价审核、BIM建模）
- 项目管理信息系统使用费
其本质是“组织协调资源、控制风险、提升效率”的投入，区别于直接施工成本（人工、材料、机械），属于间接成本范畴。
二、法律法规视角：谁应承担管理费？
我国现行法律法规并未明确规定建设工程管理费必须由哪一方承担，但可通过以下条款推导出合理分配逻辑：
- 《中华人民共和国民法典》第803条：发包人未按约定支付工程价款的，承包人有权催告并停工，这表明发包人对工程整体负有资金保障义务，包括间接费用。
- 《建设工程质量管理条例》第25条：施工单位应对施工质量负责，但这不意味着其需承担全部管理职责；相反，项目管理职能多由建设单位主导。
- 财政部《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）第17条：建设单位应编制年度投资计划并落实资金来源，其中明确包含“项目建设管理费”，即法定由建设单位承担。
由此可见，从法律属性上看，管理费本质上是建设单位履行主体责任的必要支出，不应转嫁给施工单位。
三、合同约定优先：如何通过合同明确责任？
实践中，“谁支付管理费”往往取决于双方在合同中的具体约定。以下是常见情形：
1. 建设单位自行管理（最常见）
在EPC总承包模式或传统施工总承包模式下，建设单位通常设立项目部或委托专业代建公司进行管理，此时管理费计入建设单位的前期费用或项目资本金中。例如某城市轨道交通项目中，业主方聘请第三方项目管理公司，相关费用列入“工程建设其他费用”科目。
2. 施工单位代管（特殊情形）
若合同明确约定施工单位承担部分管理职责（如全过程代建），则可将其纳入总价包干范围。但需注意：
• 必须在招标文件和合同中清晰界定管理内容边界；
• 应单独列支“管理费”子项，避免与施工利润混淆；
• 需配套设置考核机制，防止虚增费用。
3. 分阶段分担（新兴趋势）
随着PPP模式推广，政府和社会资本合作项目常采用“分段付费”机制：前期由政府承担设计与招标管理费，中期由社会资本方负责施工期管理，后期由运营方承担运维管理费。这种结构化分摊更符合价值创造逻辑。
四、行业实践与典型案例分析
案例一：某省重点公路改扩建工程
建设单位A公司未在招标文件中明确管理费归属，中标单位B公司在结算时要求计入管理费约300万元。法院判决认为：“管理费系建设单位本应承担的组织成本，不得转嫁施工单位”，最终驳回B公司诉求。
案例二：某央企开发住宅小区
合同约定“乙方（施工单位）负责现场管理”，但未细化费用标准。结算时甲方仅按定额计取2%作为管理费，引发争议。经协商后补充协议确认：管理费总额=合同价×1.5%，由甲方承担，乙方提供完整管理台账备查。
案例三：某地方政府PPP项目
政府方出资代表与社会资本方签署协议，明确管理费分三期支付：立项阶段（政府承担）、建设阶段（社会方承担）、运营阶段（政府回购）。此模式实现权责对等，有效降低单方压力。
五、常见误区与合规建议
误区一：认为管理费就是“额外利润”
许多施工单位误以为管理费可随意计入报价，实则违反《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）第3.1.5条：“综合单价应包含完成一个规定计量单位工程所需的人工、材料、机械、管理费及利润”。若未在合同中特别说明，该费用已被隐含在综合单价中。
误区二：忽视发票合规性
若建设单位支付管理费给第三方机构，必须取得正规增值税专用发票，否则无法抵扣进项税，增加税务负担。建议通过公开招标选择具备资质的服务商，确保票据合法合规。
误区三：缺乏过程记录与审计依据
无论哪一方承担管理费，都应保留完整的管理活动证据链，包括会议纪要、人员考勤、工作日志、审批流程等，便于后续审计或争议处理。
六、未来趋势：数字化转型下的费用透明化
随着BIM技术、智慧工地平台的普及，建设工程管理费正从“黑箱”走向“可视化”。例如，某大型基建项目通过物联网设备自动采集现场管理数据，生成电子台账，不仅提升了效率，也实现了费用的实时追踪与精准核算。未来，基于区块链的费用分摊机制有望成为主流，进一步增强多方信任。
结语
建设工程管理费由谁支付？答案并非单一，而是取决于项目性质、合同安排与监管要求。核心原则是：谁主导项目、谁受益，谁就应当承担相应管理责任。建设单位应主动规划预算，施工单位应依法履约，共同推动行业健康有序发展。
