泉州市人防工程管理规定：如何加强人防设施监管与公众安全协同？
随着城市化进程的不断加快，泉州市作为福建省重要的经济中心之一，其人口密度和建筑高度持续上升。在这样的背景下，人民防空（简称“人防”）工程的重要性日益凸显。泉州市人防工程管理规定正是为了规范人防工程建设、使用、维护和监督管理而制定的一套系统性制度文件，旨在提升城市整体抗灾能力和战时防护水平，保障人民群众生命财产安全。
一、泉州市人防工程管理规定的出台背景
近年来，全球极端天气频发、国际局势复杂多变，以及城市地下空间开发需求激增等因素，促使地方政府必须加强对人防工程的科学管理和有效利用。泉州市于2023年修订并实施了新的《泉州市人民防空工程管理办法》，明确提出了从规划审批到竣工验收、从日常运维到应急响应的全流程管理制度。该规定不仅符合国家《人民防空法》和《国防动员法》的要求，还结合了泉州本地实际，如老城区密集布局、沿海台风灾害风险高等特点。
二、核心内容解析：四大重点领域
1. 规划建设阶段：源头管控是关键
根据规定，新建民用建筑必须按照国家标准配建人防工程，且面积不得低于总建筑面积的3%。对于旧城改造项目，若因条件限制无法同步建设，应缴纳易地建设费用于异地补建。此外，规划部门需将人防工程纳入城市控制性详细规划，并与住建、自然资源等部门协同审查，确保选址合理、功能完备。
2. 使用管理阶段：权责清晰促高效运行
规定明确指出，人防工程所有权归属政府或业主单位，但使用权归指定机构或社区组织。任何单位和个人不得擅自改变用途或侵占空间。例如，不得将人防地下室改为商业停车场或仓库；确需临时借用的，须经市人防办批准并签订安全责任书。同时，鼓励通过市场化方式引入专业运营团队进行日常保洁、通风、照明等维护工作。
3. 安全监督阶段：全过程闭环监管
为防止“重建设轻管理”现象，泉州市建立了“三级巡查+信息化平台”的立体监管体系。市、县两级人防主管部门定期开展专项检查，重点排查消防隐患、结构老化、设备故障等问题；同时依托智慧城市建设成果，推广物联网传感器监测技术，实时掌握人防工程内部温湿度、空气质量、门禁状态等数据，实现远程预警和快速处置。
4. 应急响应阶段：平战结合保民生
人防工程不仅是战时掩蔽场所，也是平时应对自然灾害的重要避难空间。规定要求每季度至少组织一次模拟演练，涵盖地震疏散、火灾扑救、医疗救护等多个场景。一旦发生突发事件，相关责任人须立即启动应急预案，引导群众有序进入人防设施，并提供基本生活物资支持。这种“平战结合”的理念已成为泉州市公共安全管理的新常态。
三、典型案例分析：晋江市某小区人防工程改造成功经验
以晋江市龙湖镇某高档住宅小区为例，该项目原为人防工程闲置多年，存在安全隐患且未发挥应有作用。2022年起，在市政府指导下，由街道办牵头成立专项工作组，联合物业、居民代表共同制定改造方案：一是重新装修墙面、更换老旧线路，提升安全性；二是增设便民服务点（如图书角、充电站），提高利用率；三是接入市级人防信息平台，实现远程监控。一年后，该工程被评为“全市优秀人防示范点”，成为周边多个社区学习的对象。
四、存在问题与改进建议
尽管泉州市人防工程管理规定取得显著成效，但仍面临一些挑战：
- 资金投入不足：部分老旧人防工程维修资金短缺，导致设备老化严重。
- 公众意识薄弱：许多市民不了解人防工程的作用，甚至误以为只是“普通地下室”。
- 跨部门协调难度大：涉及住建、城管、消防等多个职能部门，职责边界模糊易造成推诿。
对此，建议采取以下措施：
- 设立专项财政补贴基金，优先支持老旧小区人防设施更新升级；
- 开展常态化宣传教育活动，如“人防开放日”“应急科普进校园”等；
- 建立统一的市级人防综合服务平台，整合各部门资源，形成合力。
五、未来发展方向：数字化转型与全民参与
随着人工智能、大数据、5G等新技术的应用，泉州市正积极探索人防工程智能化管理新模式。例如，正在试点部署AI摄像头识别异常行为（如非法入侵、烟雾报警）、智能门锁联动报警系统等功能。未来还将推动“数字孪生”技术应用，构建虚拟仿真训练环境，让居民更直观了解人防工程的功能与使用方法。
更重要的是，要激发全民参与意识。通过积分奖励机制鼓励居民参与人防知识学习、志愿服务等活动，逐步形成“人人关心、人人参与”的良好氛围。这不仅能增强城市韧性，也能让每个人成为守护家园的一份力量。
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