危大工程审批管理和实务：如何有效防控安全风险并提升管理效率
在建筑施工行业中，危大工程（即危险性较大的分部分项工程）因其高风险特性，一直是安全管理的重点。近年来，随着我国基础设施建设的快速发展和城市更新项目的不断推进，危大工程的数量和复杂程度显著上升。因此，科学规范地开展危大工程的审批管理与实务操作，不仅是保障施工人员生命安全的关键环节，更是实现项目高质量、可持续发展的必要前提。
一、什么是危大工程？为何必须严格审批？
根据住房和城乡建设部发布的《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号），危大工程是指在施工过程中存在较大安全风险，可能导致人员伤亡或重大财产损失的分部分项工程。主要包括：
- 深基坑工程（开挖深度超过5米或虽未超5米但地质条件复杂）
- 高支模工程（搭设高度8米及以上，或搭设跨度18米及以上）
- 起重吊装及安装拆卸工程（如大型设备吊装、塔吊安拆）
- 脚手架工程（悬挑式脚手架高度20米以上）
- 地下暗挖、顶管、水下作业等特殊工艺
这些工程一旦发生事故，往往后果严重，不仅影响工期、增加成本，还可能引发社会舆论关注。因此，从源头抓起，实施全过程、全链条的审批与监管，是防范安全事故的根本路径。
二、危大工程审批管理的核心流程
危大工程审批管理应贯穿于项目立项、设计、施工准备到实施全过程，形成闭环管理体系。主要包含以下五个阶段：
1. 方案编制阶段
施工单位应在施工前组织专家论证，编制专项施工方案。该方案需涵盖：工程概况、施工部署、技术措施、应急预案、资源配置等内容，并明确责任分工与时间节点。
2. 审核与审批阶段
专项方案须经企业技术负责人审核签字后，报监理单位审查。对于超过一定规模的危大工程（如深基坑深度≥5米），必须由专家组进行论证，并形成书面意见。最终由建设单位项目负责人批准方可实施。
3. 施工过程管控阶段
施工期间，施工单位应落实专人负责现场监督，严格执行方案内容；监理单位要定期巡查，发现问题立即停工整改；建设主管部门则通过“双随机、一公开”方式抽查，确保制度落地。
4. 验收与备案阶段
危大工程完成后，应组织专项验收，包括结构稳定性测试、安全防护设施检查等。验收合格后，向属地住房城乡建设部门备案，纳入项目竣工资料。
5. 档案归集与追溯机制
所有审批文件、专家意见、影像资料、验收记录等均应完整归档，建立电子台账，便于后期追溯和责任认定。
三、实务操作中的常见问题与对策
1. 方案流于形式，缺乏针对性
许多施工单位套用模板化方案，未能结合现场实际制定具体措施。这导致执行时难以应对突发状况，甚至出现违规操作。对策：鼓励企业建立标准化+个性化相结合的方案编制体系，引入BIM技术模拟施工场景，提高方案可操作性和预见性。
2. 专家论证走过场，专业性不足
个别地区专家库资源有限，论证过程形式主义严重，未能真正发挥把关作用。对策：推动跨区域专家资源共享，建立专家信用评价机制，对敷衍塞责者实行惩戒；同时加强专家培训，提升其对新技术、新材料的认知水平。
3. 监管滞后，事后追责难
部分地区仍停留在“事后处罚”思维，缺乏事前预警和过程干预能力。对策：推广智慧工地平台，利用物联网传感器实时监测深基坑变形、高支模沉降等关键指标，自动报警并推送至管理人员手机端，实现主动防控。
4. 责任不清，推诿扯皮现象突出
危大工程施工涉及多方主体（建设、施工、监理、勘察、设计），职责边界模糊易造成管理真空。对策：推行“首问负责制”，明确第一责任人；建立联合检查机制，形成合力；同时通过合同条款细化各方权责，强化法律约束力。
四、数字化转型赋能危大工程管理
当前，数字技术正深刻改变传统管理模式。基于大数据、云计算、AI算法的智慧监管系统，正在成为危大工程管理的新引擎。
1. BIM+GIS融合应用
通过三维建模与地理信息叠加，可精准识别危大工程空间冲突点，优化施工布局，减少人为失误。
2. 视频监控+AI行为识别
部署高清摄像头配合边缘计算设备，自动识别未戴安全帽、高空作业无防护等违章行为，及时提醒纠正。
3. 移动端APP辅助审批
开发掌上审批工具，实现方案上传、专家在线评审、进度跟踪等功能，缩短审批周期，提升效率。
4. 区块链存证保障合规
将关键审批节点数据上链存储，防止篡改，为后续审计、事故调查提供可信证据链。
五、案例分享：某地铁项目危大工程精细化管理实践
以某市地铁三期工程为例，该项目涉及深基坑开挖、盾构始发井施工等多项危大工程。项目部采取如下举措：
- 组建专职危大工程管理小组，每日召开晨会通报风险点；
- 引入第三方监测机构，对基坑侧壁位移实行24小时动态监测；
- 开展班前安全交底视频录制，留存影像资料备查；
- 设置二维码标识牌，扫码即可查看该部位专项方案及责任人信息；
- 每季度组织应急演练，提升全员响应能力。
结果表明，该项目全年未发生一起因危大工程引发的安全事故，被列为省级标杆示范项目。
六、未来趋势展望：从被动管理走向主动预防
随着《安全生产法》修订实施和“十四五”建筑业高质量发展目标推进，危大工程管理将呈现三大趋势：
- 标准化+智能化：逐步建立全国统一的危大工程管理标准，辅以智能装备与算法支持；
- 全过程闭环：从立项到竣工全程留痕，形成“策划—执行—检查—改进”的PDCA循环；
- 多元共治：政府主导、企业主责、社会监督协同发力，构建共建共治共享新格局。
唯有坚持制度创新与技术创新双轮驱动，才能从根本上提升危大工程的本质安全水平，为新时代高质量发展保驾护航。
