工程造价应该归谁管理？谁来负责才能确保项目成本可控与透明？
在工程建设领域，工程造价的合理控制是决定项目成败的关键因素之一。然而，长期以来，关于“工程造价应该归谁管理”这一问题始终存在争议：是归建设单位（业主）主导，还是由施工单位或第三方咨询机构承担？抑或是政府监管部门介入？本文将从行业现状、责任划分、制度设计、技术手段和未来趋势五个维度深入探讨这一核心议题，旨在为相关从业者提供清晰的管理思路与实践路径。
一、当前工程造价管理的现实困境
我国工程建设行业长期存在“重施工、轻预算”的现象，导致工程造价失控频发。据统计，约60%的政府投资项目存在超概算问题，而民营企业项目中也有近40%因成本失控导致利润下滑甚至亏损。造成这些问题的根本原因在于：
- 职责不清：建设单位往往把造价工作外包给造价咨询公司，但缺乏全过程参与意识；
- 信息不对称：施工单位利用报价优势虚高报价，而业主难以识别真实成本结构；
- 监管缺位：部分地区对造价审核流于形式，缺乏动态监控机制；
- 专业人才短缺：懂技术、懂经济、懂法律的复合型造价人才稀缺。
这说明，单一主体管理已无法适应现代工程项目复杂化、精细化的发展需求。
二、谁应成为工程造价的核心管理者？——多方协同治理模式
理想的工程造价管理体系不应局限于某一方，而应构建“以建设单位为核心、专业机构为支撑、政府监督为保障”的三方协同机制：
1. 建设单位（业主）：责任主体，必须前置介入
建设单位作为项目的发起者和最终受益方，理应承担起造价管理的第一责任。这意味着：
- 在项目立项阶段即组织专家进行投资估算，避免盲目上马；
- 建立内部造价控制团队，参与设计优化、招标控制价编制等关键环节；
- 推行全过程造价跟踪审计制度，实现从可行性研究到竣工结算的闭环管理。
典型案例：北京大兴国际机场项目由业主方设立专门的造价管理中心，全程参与各阶段决策，有效控制总投资在预算范围内。
2. 第三方造价咨询机构：专业赋能，独立监督
造价咨询公司应作为技术支撑力量，而非简单的“报数字机器”。其作用包括：
- 提供科学合理的工程量清单编制服务；
- 协助业主进行合同条款风险分析与价格谈判；
- 开展中期进度款审核、变更签证审查等工作；
- 出具公正、客观的结算报告，防止虚假申报。
建议引入“执业资格认证+信用评价”机制，提升行业整体服务质量。
3. 政府监管部门：规则制定者与底线守护者
政府应在宏观层面发挥引导作用：
- 完善《建设工程造价管理条例》及相关实施细则；
- 推动全国统一计价依据体系，减少地区差异带来的混乱；
- 建立工程造价信息平台，实时发布人工、材料、机械价格指数；
- 对重大工程实行强制性第三方造价审计，防范腐败风险。
例如，江苏省住建厅近年来推行“智慧造价”系统，实现了全省范围内数据共享与智能预警，显著提升了监管效率。
三、怎么做？工程造价管理的具体实施路径
1. 构建全生命周期造价管理体系
工程造价不是一次性任务，而是贯穿项目全周期的持续过程：
- 前期策划阶段：明确目标成本，编制初步投资估算；
- 设计阶段：推行限额设计，控制设计方案成本；
- 招投标阶段：设置合理控制价，杜绝恶性低价中标；
- 施工阶段：动态监控变更签证，严控资金流向；
- 竣工结算阶段：严格审核资料完整性，防止虚增费用。
2. 推广BIM与数字化工具的应用
建筑信息模型（BIM）正在改变传统造价管理模式：
- 通过三维建模自动提取工程量，减少人为误差；
- 结合云计算实现多部门协同审价，提高效率；
- 利用大数据分析历史项目数据，预测成本走势；
- 区块链技术可用于造价文档存证，增强可信度。
如上海中心大厦项目采用BIM+造价一体化平台，节约人工成本约20%，缩短结算周期30%。
3. 强化人才培养与激励机制
高素质人才是高质量造价管理的基础。建议：
- 高校增设“工程造价+项目管理”交叉学科课程；
- 企业建立内部培训体系，鼓励考取一级造价工程师证书；
- 设立“优秀造价师”奖项，激发职业荣誉感；
- 推动职称评审与绩效挂钩，形成良性循环。
四、国际经验借鉴：德国、新加坡的做法值得参考
德国：政府主导 + 行业自律
德国实行严格的“双轨制”造价管理模式：一方面由政府制定统一的《建筑工程估价标准》，另一方面由行业协会（如德国土木工程师协会）实施自律管理，所有造价师必须注册并接受年度考核。这种模式确保了专业性和权威性。
新加坡：电子化平台 + 全流程监管
新加坡建设局（BCA）开发了“Build-to-Order”系统，所有项目从立项到结算均需上传至云端，系统自动比对预算与实际支出，一旦偏离阈值即发出警报。该做法极大提高了透明度和执行力。
五、未来趋势：智能化、标准化、法治化三位一体
随着国家推进新型城镇化和高质量发展，工程造价管理将呈现三大趋势：
- 智能化：AI算法用于成本预测与风险识别，逐步替代人工判断；
- 标准化：全国统一计价规范与数据库建设加快，打破地域壁垒；
- 法治化：《建设工程造价法》有望年内出台，填补立法空白。
届时，“工程造价应该归谁管理”的问题将不再是争论焦点，而是转化为如何高效协作、精准执行的具体操作问题。
结语：责任清晰、分工明确、科技赋能，才是破解难题之道
工程造价不是谁管都能管好，也不是谁不管就没人管。唯有明确各方职责边界，强化制度设计，拥抱技术创新，才能真正实现“花钱有据、用钱有效、管钱有责”的治理目标。对于每一位工程人而言，理解并践行这一理念，既是专业素养的要求，更是时代赋予的责任。
