危大工程实施管理细则如何制定才能确保施工安全与合规？
在建筑行业迅猛发展的背景下，危大工程（即危险性较大的分部分项工程）因其高风险性和复杂性，已成为安全管理的核心焦点。根据《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）及相关法律法规，施工单位必须建立健全危大工程实施管理细则，从方案编制、专家论证、现场执行到验收闭环，形成全流程可控、责任明确的管理体系。那么，如何科学制定并有效落实危大工程实施管理细则？本文将从制度设计、流程管控、技术保障、人员培训和监督机制五个维度进行系统阐述，为建筑企业提升危大工程管理水平提供可落地的实践路径。
一、为什么要制定危大工程实施管理细则？
危大工程涵盖深基坑、高支模、起重吊装、脚手架、拆除工程等高风险作业环节，一旦管理失控，极易引发重大安全事故，造成人员伤亡和财产损失。近年来，多地发生的坍塌、坠落、物体打击等事故暴露出企业在危大工程管理中存在的漏洞：如方案照搬模板、专家论证流于形式、现场交底不到位、过程监管缺位等问题。
因此，制定一套完整、细致、可操作性强的危大工程实施管理细则，不仅是响应国家法规要求的强制性义务，更是企业规避法律风险、保障员工生命安全、维护品牌形象的关键举措。良好的管理细则能实现“事前预防—事中控制—事后追责”的全链条闭环管理，真正把安全管理从口号变为行动。
二、危大工程实施管理细则的核心构成要素
1. 明确适用范围与分类标准
首先需依据《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》对危大工程进行精准识别和分级。例如：
- 超过一定规模的危大工程（如开挖深度≥5m的基坑、搭设高度≥8m或跨度≥18m的模板支撑体系）必须组织专家论证；
- 其他一般危大工程则应由项目技术负责人审批后实施。
细化分类有助于针对性制定管控措施，避免“一刀切”式管理，提高资源利用效率。
2. 建立全过程管理制度
危大工程管理不是一次性任务，而是一个贯穿立项、设计、施工、验收的动态过程。建议建立如下四个阶段的管理流程：
- 前期策划阶段：由项目总工牵头编制专项施工方案，明确工艺参数、安全防护措施、应急预案等内容，并经企业技术负责人审核签字。
- 专家论证阶段：对于超规模危大工程，须聘请不少于5名相关专业领域的专家进行独立评审，出具书面意见并存档备查。
- 实施执行阶段：实行“两牌一卡”制度——公示牌（标明责任人、风险点）、警示牌（提醒禁止行为）、操作卡（标准化作业流程），强化现场可视化管理。
- 验收与评估阶段：完成后组织专项验收，邀请建设单位、监理单位、第三方检测机构共同参与，形成闭环记录。
3. 强化技术保障与信息化手段应用
现代危大工程管理离不开先进技术支撑。推荐采用以下工具：
- BIM模型模拟：提前预演施工场景，识别潜在冲突，优化空间布局；
- 智能监测设备：如基坑变形监测仪、塔吊力矩限制器、高空作业防坠器等实时数据上传至云平台；
- 移动巡检APP：一线管理人员扫码打卡、上传影像资料，实现过程留痕、责任可追溯。
通过数字化赋能，提升管理精度和响应速度，降低人为疏漏概率。
4. 完善人员培训与交底机制
“人”是安全管理的第一要素。必须做到：
- 对管理人员开展专项培训，掌握危大工程识别、风险评估、应急处置技能；
- 对作业人员实行三级安全教育（公司级、项目级、班组级），重点讲解本工程特有的危险源及防范要点；
- 每次作业前必须进行班前会交底，由专职安全员或技术员面对面讲解操作规程，签字确认后再上岗。
严禁无证上岗、违规指挥、疲劳作业等行为，切实筑牢“最后一公里”防线。
5. 构建多层级监督检查体系
有效的监督是细则落地的关键。建议设立三级检查机制：
- 项目自查：每日由安全员巡查，发现问题立即整改，记录在案；
- 企业抽查：安全部门每月对所属项目进行飞行检查，重点核查是否按规编制方案、是否落实交底、是否存在违章作业；
- 政府督查：积极配合住建部门开展专项执法检查，主动报告隐患整改情况，争取政策支持。
同时，建立奖惩机制，对发现重大隐患及时上报者给予奖励，对屡教不改者严肃问责，形成正向激励导向。
三、典型案例分析：某市地铁车站深基坑管理启示
以某市地铁三期工程为例，该项目深基坑最大开挖深度达15米，周边紧邻既有管线和建筑物。项目部严格按照危大工程实施管理细则操作：
- 编制专项方案并通过5名专家论证；
- 引入自动化监测系统，每小时采集数据上传至智慧工地平台；
- 设置专职安全员24小时轮班值守，发现异常立即停工撤离；
- 每周召开危大工程专题例会，分析问题、优化措施。
最终该工程零事故完工，被列为省级安全文明示范工地。其成功经验表明：精细化管理+科技赋能=安全可控。
四、常见误区与改进方向
当前不少企业在制定危大工程管理细则时存在以下误区：
- 重形式轻实质：只求文件齐全，忽视实际执行效果；
- 责任不清：未明确项目经理、技术负责人、安全员的具体职责边界；
- 缺乏动态调整：方案一旦批准便不再更新，无法适应现场变化。
改进方向包括：
- 推行“责任制+清单制”，将每项任务分解到岗到人；
- 建立变更审批机制，任何调整均需重新论证；
- 定期组织内部复盘，总结经验教训，持续优化制度体系。
五、结语：让危大工程管理成为企业的核心竞争力
危大工程实施管理细则不是负担，而是企业迈向高质量发展的必由之路。它体现了企业的责任感、专业度与执行力。未来，随着《安全生产法》修订、智慧建造推广，危大工程管理将进一步向标准化、智能化、法治化迈进。唯有主动作为、精细施策，才能在激烈的市场竞争中赢得口碑与信任，真正做到“守底线、提质量、促发展”。
