防洪工程管理能力提升：如何构建高效科学的防汛管理体系
在气候变化加剧、极端天气频发的背景下，防洪工程作为保障人民生命财产安全的重要基础设施，其管理水平直接关系到城市韧性与区域可持续发展。然而，当前许多地区仍存在管理机制不健全、技术手段滞后、人员素质参差等问题，导致防洪效能受限。因此，全面提升防洪工程管理能力已成为水利行业亟需解决的核心议题。
一、强化顶层设计：建立系统化管理框架
防洪工程管理能力的提升首先需要从制度层面入手，构建科学合理的管理体系。这包括制定统一的管理标准、明确权责分工、完善考核机制和推动信息化建设。
首先，应出台国家级或省级《防洪工程管理条例》，细化运行维护、风险评估、应急响应等环节的操作规范。其次，建立“分级负责、属地为主”的责任体系，将管理责任落实到具体单位和个人，避免推诿扯皮现象。再次，引入第三方评估机制，定期对防洪工程运行状态进行专业诊断，并将结果纳入绩效考核，形成闭环管理。
此外，推动数字化转型是提升管理效率的关键路径。通过搭建智慧水利平台，整合遥感监测、水文模型、GIS地理信息系统等数据资源，实现对堤防、水库、闸门等关键设施的实时监控与智能预警。例如，浙江、江苏等地已试点应用AI算法预测洪水演进趋势，显著提高了调度决策的科学性和时效性。
二、优化运维机制：从被动应对转向主动预防
传统防洪工程多依赖人工巡检与事后抢险，存在响应慢、精度低的问题。现代管理理念强调“预防为主、防治结合”，要求建立全生命周期的运维机制。
一是推行标准化巡检制度。根据工程类型（如土石坝、混凝土重力坝）、所在流域特性及历史病害情况，制定差异化的巡检频次与内容，确保隐患早发现、早处置。二是加强设备更新改造力度。对于老旧泵站、启闭机、泄洪闸等关键部件，应设立专项资金予以轮换升级，防止因设备老化引发事故。三是推广“预防性维修+状态监测”模式。借助物联网传感器采集振动、渗流、位移等参数，结合大数据分析判断设备健康状况，实现由“坏了修”向“未坏先修”的转变。
典型案例显示，山东省某大型灌区通过部署无线传感器网络，成功提前识别出一座涵洞结构异常，及时组织加固处理，避免了可能发生的溃坝风险。此类实践证明，主动式管理不仅能降低运维成本，更能有效延长工程使用寿命。
三、提升人员素质：打造专业化管理队伍
人才是防洪工程管理能力的核心支撑。当前基层管理人员普遍存在专业知识不足、实操技能薄弱、应急反应迟缓等问题，亟需系统性培训与激励机制并举。
建议开展多层次人才培养计划：面向一线操作员，开设岗位技能培训课程，涵盖日常巡检、设备操作、初期险情处置等内容；面向中层管理者，组织专题研修班，重点讲授项目管理、风险防控、跨部门协作等能力；面向高层决策者，则可通过国内外交流考察、案例研讨等方式拓宽视野，增强战略思维。
同时，建立职业晋升通道和绩效奖励机制，鼓励技术人员扎根一线、钻研业务。可参考“水利工匠”评选活动，树立典型榜样，营造尊技重才的良好氛围。此外，探索与高校、科研院所合作共建实训基地，实现理论教学与实战演练深度融合，为行业输送更多高素质复合型人才。
四、深化协同治理：构建多元共治格局
防洪工程管理不能仅靠政府单打独斗，必须动员社会力量广泛参与，形成政府主导、企业配合、公众监督的协同治理体系。
一方面，鼓励社会资本参与防洪工程PPP（公私合营）项目，特别是在中小型河道整治、城市排涝管网改造等领域，发挥企业在资金投入、技术创新方面的优势。另一方面，依托社区网格化管理，发动居民志愿者协助开展日常巡查、宣传科普等工作，增强群众防灾意识和自救能力。
值得关注的是，近年来多地试点“河长制+林长制+田长制”联动机制，在同一空间内统筹水资源保护、生态修复与农业灌溉功能，极大提升了综合治理效能。这种多规合一、多管齐下的做法值得在全国范围内推广。
五、注重科技赋能：推动智能化转型
科技创新是提升防洪工程管理能力的根本动力。未来五年将是智慧水利加速落地的关键期，应聚焦关键技术攻关与场景应用拓展。
首先，加快高精度水文预报模型研发，利用人工智能、机器学习算法提高降雨-径流转换预测准确率，缩短预警时间窗口。其次，推进数字孪生技术在防洪工程中的深度应用，构建虚拟仿真平台，模拟不同暴雨情景下的洪水演进过程，辅助科学调度决策。再次，探索无人机巡检、机器人清淤、远程控制系统等新型装备的应用，减少人力依赖，提升作业安全性与效率。
以广东某市为例，该市投入百万资金建设防洪数字孪生系统，可在5分钟内生成全市主要河流的洪水淹没范围图，为应急指挥提供直观依据，极大缩短了响应时间。此类成果表明，科技不仅是工具，更是思维方式的革新。
六、持续改进机制：建立动态反馈与迭代优化体系
防洪工程管理不是一次性任务，而是一个不断进化的过程。必须建立常态化的评估、反馈与改进机制，确保管理体系始终适应新形势新挑战。
建议每两年开展一次全国性防洪工程管理能力评估，涵盖制度建设、技术应用、队伍建设、资金保障等多个维度，形成权威报告供政策制定参考。同时，设立“问题清单”制度，针对每次灾害暴露出来的短板，制定整改台账，限期销号。更重要的是，将经验教训转化为知识资产，编印《典型事故案例汇编》《最佳实践手册》等资料，供各地学习借鉴。
总之，防洪工程管理能力的提升是一项系统工程，涉及制度创新、技术进步、人才培养、协同治理和科技赋能等多个方面。唯有坚持问题导向、目标导向和结果导向相结合，才能真正建成“安全可靠、智慧高效、绿色低碳”的现代化防洪体系，为国家高质量发展筑牢安全底线。
