工程造价管理体制研究：构建科学高效的成本控制体系
在现代工程建设领域，工程造价管理不仅是项目成败的关键因素之一，更是实现资源优化配置、提高投资效益的核心环节。随着我国基础设施建设的持续扩张与技术进步的加速推进，传统工程造价管理体制已难以满足日益复杂多变的工程项目需求。因此，开展系统深入的工程造价管理体制研究，不仅具有重要的理论价值，也具备极强的现实意义。
一、工程造价管理体制的基本内涵与演变历程
工程造价管理体制是指政府、企业、行业协会等多元主体围绕工程项目的全生命周期成本进行规划、控制、监督和评价的一整套制度安排和运行机制。其核心目标是在保证工程质量与安全的前提下，实现工程投资的最大化效益。
从历史角度看，我国工程造价管理体制经历了三个主要阶段：
- 计划经济时期（1949–1978）：实行统一预算定额和指令性价格，由国家统管，缺乏市场调节机制，导致资源配置效率低下。
- 改革开放初期（1979–1998）：逐步引入市场定价机制，推行工程量清单计价试点，开始探索市场化改革路径。
- 市场经济深化期（1999至今）：建立以《建设工程工程量清单计价规范》为核心的法律框架，推动全过程造价管理理念落地，强调事前控制、动态调整与信息化支撑。
二、当前工程造价管理体制存在的主要问题
尽管我国在工程造价管理方面取得了显著进展，但在实际操作中仍存在诸多痛点和挑战：
1. 政策法规体系不完善
现有法律法规虽覆盖广度较大，但部分条款滞后于行业发展，如对EPC总承包模式下的计价规则模糊不清，易引发争议；同时地方标准与国家标准之间存在冲突，影响执行一致性。
2. 成本控制意识薄弱
部分建设单位重进度轻成本，缺乏全过程成本管控思维，尤其在设计阶段投入不足，造成后期变更频繁、费用超支严重。
3. 信息化水平参差不齐
虽然BIM、大数据、云计算等新技术逐渐应用于造价管理，但多数中小型施工企业尚未形成成熟的应用场景，数据孤岛现象突出，信息整合能力弱。
4. 专业人才短缺
高素质复合型造价工程师稀缺，既懂工程技术又精通经济分析的人才尤为匮乏，制约了精细化管理和风险预判能力的提升。
5. 监督机制不到位
第三方审计机构独立性不足，监管手段单一，缺乏有效的绩效评估与责任追溯机制，导致造价失控风险增加。
三、工程造价管理体制创新路径探索
为破解上述难题，必须从制度设计、技术赋能、人才培养等多个维度入手，推动工程造价管理体制向科学化、规范化、智能化转型。
1. 完善法治保障体系
加快修订《建筑法》《招标投标法》配套实施细则，明确不同类型项目（PPP、EPC、装配式建筑）的计价依据与合同约束条款；鼓励省级以上地区制定更具操作性的指导文件，增强政策执行力。
2. 推动全过程造价管理模式落地
将造价管理贯穿于立项、设计、招标、施工、竣工结算全过程，强化前期策划阶段的投资估算精度，建立动态调整机制，避免“边建边改”式浪费。
3. 构建数字驱动的智慧造价平台
依托国家政务云和行业大数据中心，搭建全国统一的工程造价信息共享平台，集成材料价格指数、人工成本波动、区域差异数据等功能模块，为企业提供实时决策支持。
4. 加强高校与产业协同育人
鼓励高校开设“工程造价+信息技术”交叉课程，联合企业共建实训基地，培养掌握BIM建模、造价软件应用、项目融资分析等技能的新型人才。
5. 强化全过程监管与信用体系建设
建立覆盖勘察、设计、施工、监理全流程的责任追溯机制，引入区块链技术确保数据不可篡改；完善诚信评价指标，对失信行为实施联合惩戒，倒逼各方主体规范履约。
四、典型案例分析：某市地铁项目全过程造价管理实践
以某省会城市地铁建设项目为例，该项目总投资约120亿元，采用EPC总承包模式，通过以下措施实现了造价可控：
- 设立专项造价控制小组，由业主代表、设计单位、造价咨询公司三方组成，每周召开例会协调问题；
- 应用BIM技术进行三维可视化模拟，提前识别潜在设计冲突，减少现场变更次数达30%；
- 建立基于大数据的材料价格预警机制，及时调整采购策略，节约钢材成本约5%；
- 引入第三方全过程跟踪审计，累计发现不合理支出项17项，挽回经济损失超6000万元。
该案例表明，科学的体制设计配合先进的技术手段，能够有效降低工程造价风险，提升投资回报率。
五、未来发展趋势展望
随着“双碳”目标推进和新型城镇化加速发展，工程造价管理体制将呈现三大趋势：
- 绿色低碳导向：在造价测算中纳入碳排放成本因子，引导项目采用节能环保材料与工艺，助力可持续发展。
- 智能合约嵌入：利用智能合约自动执行付款条件，减少人为干预，提高资金使用透明度与效率。
- 国际接轨加强：对标FIDIC条款与ISO标准，推动中国工程造价管理体系走向全球，服务“一带一路”沿线国家重大项目。
综上所述，工程造价管理体制研究是一项系统性工程，需政府主导、企业参与、社会协同，方能在新时代背景下构建起更加公平、高效、可持续的工程造价治理新格局。
