姚丞文物保护工程管理：如何科学统筹保护与利用的平衡

在中华文明源远流长的历史长河中，文物承载着民族的记忆与文化的基因。随着国家对文化遗产保护力度的持续加大，各地文物保护工程日益成为政府、学术界和社会公众关注的焦点。姚丞作为一座具有重要历史价值和文化意义的地区，其文物保护工程管理不仅关乎当地遗产资源的可持续利用，更体现了新时代背景下“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”方针的具体实践。

一、姚丞文物保护工程管理的现实背景

姚丞地处中原腹地，历史悠久，古迹众多，现存不可移动文物多达300余处，涵盖古建筑、石窟寺、近现代重要史迹及代表性建筑等类型。近年来，在城镇化进程加快、气候变化加剧以及人为活动干扰等因素影响下，部分文物本体出现结构老化、风化侵蚀、环境破坏等问题，亟需系统性修复与科学管理。

面对这一挑战，姚丞市政府高度重视文物保护工作，将其纳入全市经济社会发展规划，并成立专门的文物保护工程管理办公室（以下简称“管办”），统筹协调文物普查、立项审批、施工监管、资金使用、技术指导等全流程管理工作。同时，引入第三方专业机构参与评估与监理，推动形成“政府主导+专家支撑+社会协同”的多元共治格局。

二、姚丞文物保护工程管理的核心内容

1. 前期调研与规划编制

科学合理的前期调研是文物保护工程成功的基础。姚丞管办联合省文物考古研究院、高校文保团队开展多轮实地勘察，采用无人机航拍、三维激光扫描、红外热成像等先进技术手段，全面掌握文物现状数据。在此基础上，制定《姚丞文物保护工程五年行动计划》，明确重点保护对象、优先级排序、年度目标及资金预算。

例如，针对市级文物保护单位“姚丞老街明清民居群”，通过结构稳定性检测发现墙体裂缝扩展趋势明显，管办迅速组织专家论证，确定采取“局部加固+原状修复”的方案，避免大规模拆除重建带来的文化损失。

2. 工程立项与审批机制

为确保项目合法合规、程序透明，姚丞建立三级审批制度：一是由属地乡镇初审，二是由市文物局复核，三是报省级文物主管部门备案。所有项目均需提交可行性研究报告、设计方案、预算明细及风险评估报告，实行“谁审批、谁负责”责任制。

值得一提的是，姚丞在全国率先推行“文物工程电子化审批平台”，实现从申报到验收全过程线上流转，大幅缩短审批周期，提升效率。据统计，2024年全年共完成文物工程项目立项审批97项，平均审批时间由原来的60天压缩至25天。

3. 施工过程精细化管理

施工阶段是文物保护工程成败的关键环节。姚丞严格执行“四不原则”：不擅自变更设计、不违规使用材料、不超范围施工、不忽视安全防护。每项工程配备专职监理人员，实行每日巡查记录制度，并要求施工单位签署《文物保护承诺书》。

以“姚丞古城墙修缮工程”为例，项目组采用传统工艺与现代科技结合的方式，选用本地青砖进行砌筑，辅以微震监测设备实时监控墙体应力变化。整个施工期间未发生任何安全事故或质量事故，获得省级文物局通报表扬。

4. 资金保障与绩效评价

资金是文物保护工程的生命线。姚丞设立专项财政资金池，每年安排不低于500万元用于文物维修；同时积极争取中央和省级专项资金支持，2023年共获批国家级文物保护专项资金860万元。此外，探索PPP模式引入社会资本参与部分非核心区域开发，实现“以用促保”。

为提高资金使用效益，姚丞创新实施“绩效导向型”管理模式，将工程质量、进度控制、群众满意度纳入考核指标体系，每季度发布《文物保护工程绩效简报》，接受社会监督。2024年绩效评分显示，整体达标率达96%，较上年提升12个百分点。

三、姚丞文物保护工程管理的创新亮点

1. 数字赋能：构建智慧文保体系

姚丞依托数字孪生技术和物联网感知系统，打造“智慧文保云平台”，实现文物状态动态感知、异常预警自动推送、远程巡检一键调度等功能。目前已有40处重点文物接入该平台，初步建成覆盖全域的文物健康档案数据库。

2. 社会参与：激活民间力量

鼓励社区居民、非遗传承人、志愿者加入文物保护队伍，设立“文物守护员”岗位，提供基础培训和补贴激励。2023年起，姚丞启动“百户家庭认养一处文物”计划，吸引超过300户家庭自愿认养周边小型遗址点，形成全民共建共享的良好氛围。

3. 教育融合：推动文旅融合发展

姚丞将文物保护与中小学研学教育紧密结合，开发“走进姚丞·触摸千年”主题课程，引导青少年了解家乡历史文化。同时，依托文物资源打造沉浸式体验线路，如“夜游古城墙”“古建探秘之旅”，带动乡村旅游收入增长35%以上。

四、面临的挑战与未来发展方向

尽管姚丞在文物保护工程管理方面取得显著成效，但仍面临诸多挑战：一是专业人才短缺，尤其是具备多学科背景的复合型文保工程师不足；二是部分老旧建筑修缮技术标准滞后，难以适应复杂病害处理需求；三是公众认知度仍有待提升，存在重开发轻保护倾向。

为此，姚丞提出下一步发展路径：一是深化校地合作，与省内高校共建文保实训基地，定向培养青年人才；二是建立区域性文保技术研发中心，推动新材料、新工艺在文物修复中的应用；三是强化普法宣传，将文物法纳入社区普法重要内容，营造尊重历史、敬畏遗产的社会风尚。

结语

姚丞文物保护工程管理的成功经验表明，只有坚持科学规划、精细管理、多元参与和数字转型，才能真正实现文物资源的价值最大化。这不仅是对历史的责任，更是对未来发展的担当。在新时代高质量发展的新征程上，姚丞将继续探索更具中国特色、地方特色的文物保护治理新模式，为全国同类地区提供可复制、可推广的“姚丞样本”。